关于区政府城市管理工作情况的调研报告
文章作者: 文章来源: 发布时间:2014-10-29 浏览数:742 【字体:

区人大常委会环资城建工作委员会主任  王国盛

    环资城建工作委受常委会委托,在分管主任带领下,对全区城市管理工作进行了调研,通过召开座谈会,征求相关部门和部分街道(社区)意见,组织城管工作现场视察,查阅城管局有关工作台账,对全区城市管理工作情况有了基本了解,现将调研情况报告如下: 
    一、全区城市管理工作主要情况
    自去年3月下旬两区合并成立新区后,区政府抢抓两区合并契机,按照新秦淮区“三中心、一高地”发展定位,高度重视城市管理工作,提出了城市治理精细化、长效化的目标,取得了初步成效。一是区政府及其相关部门紧密结合新区区情,对全区城市管理工作进行了认真分析梳理,整合两区城管力量,保证了城管工作的连续性和有序性;二是积极探索城市管理体制机制创新,完善和开展大城管和网格化管理,强化严格执法,破解了城管一些痼疾顽症;三是增加经费投入和养护设备更新,市政养护、绿化管养和环卫作业质量和水平明显提高,窗口地区市容面貌、背街小巷和居民小区周边环境发生了变化;四是圆满完成重大活动城管保障和临时性突击任务,新增街巷道路停车管理工作正稳步推进;五是城市管理工作为我区在全市开展的“363”、“9322”环境综合整治和 “大干一百天,环境大扫除”等专项行动中取得优异成绩,做出了重要贡献。
    二、存在的主要问题
    在充分肯定取得成绩的同时,我们认为,全区城市管理工作还存在着一些问题,主要表现在:
    1、在对城市管理工作的认识、城市管理工作理念的转变、开展城市长效管理的研究、城市管理制度的完善等方面还有不足。
    2、在城管工作执法能力、大城管部门之间紧密配合、部分街道大城管基础性工作、帮助基层切实解决实际困难等方面还有差距。
    3、在城市管理的手段创新、对大城管中各部门的考核、城管执法难题破解、市民积极参与城市管理等方面还要增强。
    4、在城市管理总体投入、管理岗位人员缺编、有关经费标准偏低、养护单位历史遗留问题解决等方面还要重视。
    三、几点建议
    城市管理,是政府及其有关部门的重要职能,也是改善民生、提高城市文明进步水平的重要标志。因此,区政府既要看到前阶段取得的成绩,增强信心,更要重视存在的不足,尤其是长效管理上存在的差距,以防懈怠,针对城市管理反复性、动态性、长期性、复杂性、艰巨性等特点,以及我区位于主城区、又是老城区,基础条件落后、配套设施不完善、人口密度大、流动人口多、商家云集、管理难度大等客观实际,坚持问题导向,从思想认识、工作理念、工作机制、具体措施等方面再提高、再优化,不断建立和完善城市管理长效机制,提出以下四点建议:
    1.进一步转变管理理念,将城市管理作为国家治理体系的重要方面。党的十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。区政府要认真领会三中全会关于国家治理问题的重要论述,进一步加快城市管理向城市治理的转变。一是要树立社会建设的理念。结合三中全会精神学习,将城市管理作为国家治理体系的重要内容,对全区各级领导干部进行教育,提高思想认识,切实将城市管理纳入全区社会建设进行部署和实施,使城市管理工作在全区经济社会事业建设发展中得到加强。二是要树立从城市管理走向城市治理的理念。当前城市管理是政府在起主体作用,随着国家民主法治进程的不断推进,城市管理要发挥多主体共治的作用,社会团体、公私企业、自治组织、市民与政府一起参与城市管理,并在其中发挥积极作用,由城市管理走向城市治理。三是要树立城市长效管理的理念。城市管理工作要摆脱集中突击“一阵风”的管理方法,要树立长效管理的理念,区政府要认真总结前阶段城市管理的经验,根据全市“再干两百天”的任务要求,研究制定既符合区情、体现民意,又有秦淮特色、高水平秦淮区城市长效管理实施意见,分阶段、有重点开展城市长效管理工作。四是要树立“建管并重”的理念。规划、建设、管理,既要有分工,更要有协调,区政府要高度重视基础设施建设和管理,建立必要的联系制度,在保证建设质量同时,更要充分考虑建成后方便使用、方便管理和节约管理成本,防止建管“两张皮”、“重建轻管”等问题发生。
    2.进一步强化法治思维,把依法管理贯穿城市长效管理工作始终。习近平总书记明确指出:全面推进依法治国,必须坚持严格执法。区政府及其相关部门,是实施城市管理法律法规的重要主体,一是要把依法管理切实作为城市管理的行为准绳。坚持依法行政,严格执法,实行严格执法程序,健全执法文书,做到“有法必依、执法必严、违法必纠”,做到无城管执法行政诉讼和减少行政复议,维护公共利益、人民权益和社会秩序。二是要把加强制度建设切实作为城市管理的当务之急。当前国家层面的城管综合立法尚未出台,城管综合执法面临诸多制度局限,区政府要加强城市管理制度研究,用制度来保证城管工作落实,如“联合执法”制度,实行“执法一把抓,处理再分家”的方式,来化解城管执法矛盾,提升城管执法效力。三是要把提高执法人员的素质切实作为城市管理的重中之重。认真落实执法队伍教育管理培训制度,定期开展执法人员轮岗,深入开展文明执法活动,落实行政执法人员责任制,对违反行政执法纪律的人和事,要及时严肃予以查处。四是要把营造良好的执法环境切实作为城市管理的重要方面。对造成城管执法机关与被执法对象长期处于紧张关系的倚门出摊、占道经营、随意排污、噪声扰民、小广告等问题进行有效治理,还可采取城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法工作模式,对暴力抗法事件要及时依法给予打击和查处,维护城管执法的严肃性,营造和维护良好的执法环境。
    3.进一步完善体制机制,不断克服影响城市长效管理的弊端。区政府在认真行使法律、法规和政府规章赋予区政府城市管理的事权同时,需要进一步对我区城市管理体制和工作机制进行研究和完善。一是完善大城管体制,充分发挥作用。区政府要继续加大大城管组织领导和工作力度,不断完善大城管体制机制,进一步明细工作职责、内容和责任界定,落实大城管会议、汇办、查处、考核、讲评等制度,部门之间在大城管中要密切合作,主动向前一步,不计较得失,不推诿扯皮。二是坚持属地原则,加强网格化管理。城管工作仍要坚持属地原则,但在安排工作任务时要充分考虑属地街道在人、财、技等方面承载能力,部门在帮助基层方面要尽职尽责,既注重结果,更要注重平时的指导帮助;要完善和加强街道、社区、驻区单位三级网格管理,逐步实现由网格化城市管理模式向网格化社会管理模式转变,对部分街道之间不清的交界地带要重新划分,减少管理“盲区”和低效重复劳动。三是完善考核体系,提高实际效果。对目前实施的城管工作综合考核实施办法以及“双措施”考核制度,要认真进行总结分析,进一步查找不足和缺陷,更加科学地进行完善,使之符合区情、符合实际,切实达到调动和保护大家积极性的目的,为城市长效管理发挥积极有效地作用。四是完善保障机制,提升城管工作水平。要关注和关心城管干部职工身心、身体健康,要及时给在一线工作的同志鼓励和鼓劲,对城管部分岗位专业人员缺编要尽快给予解决,在经费保障上加大投入并足额到位,要完善城管系统人员绩效考核办法,适时提高城管一线职工的工资和福利待遇。
    4.进一步改进管理手段,不断提高城市长效管理的有效性。加强我区城市长效管理要进一步改进管理手段,当前要做好以下方面工作:一是要启动智慧城管建设。随着人民群众对城市管理工作的要求越来越高和开展城市长效管理的需要,城管工作要及时融入全区智慧产业发展之中,尽快启动我区智慧城管调研和建设,当前要充分利用本区现有资源,实行信息共享,建立与我区“大城管”相适应的数字化城管系统,为智慧城管建设奠定基础。二是要不断提高机械化作业水平。随着群众对市政设施、环境卫生要求越来越高,这些都需要机械化作业水平提升来满足群众的要求,区政府要制定年度养护机械设备补充更新计划并落实专项配套经费,做到定期增加设备投入作业,减轻一线工人劳动强度,提升养护保洁工作水平。三是加强市场化保障的研究。当前要加强养护单位改制工作组织领导,严格遵守改制政策和纪律,按时序进度推进,确保顺利、平稳完成任务;抓紧开展市政设施养护和市容环卫公共服务市场化的研究,制定相关对接措施,确保各项工作正常运转,通过市场化保障促进城市的长效管理。四是充分调动社会力量参与城管。要在市民群众中经常开展“城市是我家,管理靠大家”宣传教育活动,建议区政府再向全区群众发放“再干两百天、环境再提升、管理见成效”环境综合整治专项行动一封信;要加强与媒体的联系,不断取得舆论的支持与宣传,同时主动走访区域内的部省市属单位、院校、部队、商家,取得他们对城市管理工作的理解和帮助,切实把“门前三包一美化”工作要求真正落实到位,为我区城市长效管理增添力量。

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