关于区人民法院执行工作情况的调研报告
文章作者: 文章来源: 发布时间:2014-10-15 浏览数:636 【字体:

区人大常委会内务司法工作委员会主任  孙智胜


    根据常委会年度议题安排,内务司法工作委员会受区人大常委会委托,对区法院执行工作情况进行了调研。组织全体常委会组成人员和内司委委员进行了专题会前学法;旁听了1次执行异议的听证庭审;召开了三场座谈会,分别听取了市、区人大代表、市中级法院、区法院干警、区检察院、区公安分局、部分银行、商贸、外贸企业和律师对法院执行工作的意见建议,并听取了4件执行案件当事人对法院执行工作的意见。现将调研情况汇报如下:
    一、基本情况
    新秦淮区成立以来,区法院坚持司法为民,团结务实,公正司法,全体干警在传承中谋发展,在巩固中求提高,创新执行方式,强化内部管理,面对民事执行案件数量持续上升的压力,克服困难,扎实工作,执结案件3727件,案件执结率达到81.93%,执行工作取得新成效,走在了全市前列。
    (一)多措并举,加大执行力度。一是开展集中执行活动。开展“周末凌晨执行风暴”等活动,组织突击执行、联动执行20余次,查找到长期逃避执行的被执行人112人。二是及时公布失信被执行人员名单。通过报刊、电视、商业中心广告屏等载体,公开曝光被执行人180人,并向有关部门通报,督促被执行人履行义务。三是全力推进执行工作信息化建设。积极构建执行指挥中枢系统,推进“执行信息集中控制中心”建设,加强网络“点对点”查控,率先在全市法院系统中,建立了“科技信息中心”,向房产、工商、车管、银行等单位,进行网络查询,反馈率达85.32%。深化网上司法拍卖工作,提高被执行财产的变现效率和交易价格。共计有63个案件的执行标的上网拍卖,成交25件,相关涉案资产拍卖实现零佣金。
    (二)推进改革,执行更趋规范透明。完成“阳光执行大厅”建设,法官约谈、执行调解和局长接待全程录音录像,提高了执行行为的规范性。建立执行流程管理制度,明确各流程节点的办理要求和时限,并进行实时管控。实行案件分权集约制度,形成纵向监督制约,消除“一人包案到底”模式的弊端。强化执行审批制度落实,建立所有执行款交接领导审批制度。健全执行异议听证审查制度,依法纠正不当执行行为。共计受理执行异议案件89件,办结78件。建立常态化的恢复执行动态管理制度,对中止、终结案件,定期审查清理,共计恢复执行案件474件。
    (三)加强队伍建设,提高执行干警素质。一是强化队伍作风纪律建设,实行量化考核制度,注重作风养成。二是深化党风廉政建设,加强职业道德教育和警示教育。三是加强执行关键节点风险防范、执行信访责任倒查,积极开展信访办理、明察暗访、向媒体通报等工作。四是注重队伍能力建设,重实干重业绩,奖勤罚懒。强化业务培训,建立每周学习、疑难案件讨论、工作体会交流等制度,强化案件考核,突出对结案合格率、申诉信访查实率等指标的考核,提升了执行干警的办案水平。
    二、存在困难和问题
    区法院在执行工作方面做了大量富有成效的工作,取得了显著成绩,但仍存在一些困难和问题,执行难的局面未得到根本扭转。主要表现在以下几方面。
    (一)执行力量不足,执行保障有待进一步提高。随着社会经济的发展和公民法治意识的增强,法院民事执行案件数量持续上升,去年5月至今年8月,共计受理执行案件4599件。但受体制编制的制约,执行员数量明显不足,人均受理案件近200件,案多人少矛盾突出,执行干警普遍超负荷工作,影响工作做精做细。由于受到经费限制,装备保障水平,已不能满足实际需要,一定程度上影响了执行工作。
    (二)执行案件信访增多,牵涉执行员大量精力。由于一些案件在审理过程中,没有很好兼顾判决后的执行问题;有的案件在立案和审判阶段,采取财产保全措施不到位,致使一些申请执行人的债权不能在短期内实现;加上有的执行干警缺乏做群众工作的能力,工作方法简单,释法明理、说服教育工作不到位,导致当事人不理解、不支持,产生抵触情绪,特别是受各种客观因素的影响,当事人的诉求得不到满足,大大增加了信访量,在区人大受理的涉诉信访中,约有46%是有关执行工作的信访。执行干警忙于稳控息访,牵涉大量精力,有时不得不放弃采取强制措施,致使一些案件执行周期延长。
    (三)执行环境欠佳,执行工作仍有许多阻力。我国目前没有专门的执行法,一些关于执行的法律规定过于笼统,强制手段的可操作性不强。社会诚信体系和企业信息公开体系未充分建立,债务人资产状况不透明,一些公民的守法意识不强。部分有具体协助义务的单位,以内部文件阻挠、拖延法院执行,一些政府部门把执行工作仅仅看成是法院的事,协助执行和配合查询不积极,甚至设置障碍,严重影响执行工作的开展。
    三、意见建议
    (一)强化组织领导,提高思想认识。执行工作效果事关依法治国和社会稳定,事关法律的严肃性和当事人合法权益的有效保护,事关人民群众对法律和司法的信任,执法为民体现在法院的职能上,就是公正、合法、及时地让公民权利得到应有的保障。因此,应进一步深化思想认识,强化组织领导,完善执行机制,加强审判和执行协调,避免重审判轻执行的现象,使公平、正义落到实处。
    (二)狠抓内部管理,提高执行质效。要在现有编制体制下,深挖内部潜力,配强执行工作干警,适时增加执行工作人员数量。关心他们的身心健康,做好后勤服务保障。加强业务培训,改进工作方法,提高执行能力和群众工作能力,畅通与当事人的沟通渠道,争取当事人的理解和支持,最大限度地化解矛盾,减少信访。执行案件要实行分流分类,科学考核,不单纯以案件数量和执结率为指标。加强立案、审判、执行环节协调配合,将解决“执行难”的意识,融入到法院审判全过程,切实提高执行效率。创新工作思路,积极进行执行方式方法改革,继续加强信息化建设,以科技的手段,破解案多人少的矛盾。 
    (三)主动沟通协调,提升联动执行威慑力。主动加强与上级法院和公安、国土、房产、工商等政府部门、以及银行等金融机构的沟通联系,将拒不履行义务的被执行人的信息,与有关职能部门共享,采取多种联动执行方法,形成多部门联动执行威慑力,促使被执行人履行义务。对恶意逃避债务的被执行人进行联网公告,同时依法采取执行措施,限制其办理财产过户、贷款、出境、高消费等,防止其转移、隐匿财产,提高执行的威慑力和自动履行率。
    (四)加强法制宣传,营造良好社会氛围。利用媒体、网络等多种形式,大力宣传有关执行工作的法律、法规,加深社会各界和广大群众对法院执行工作的认识,消除社会上对法院执行工作的误解,提升公民的守法意识,提高当事人履行法律义务的自觉性,使更多人理解和支持执行工作。加大对有影响典型案件的曝光力度,通过典型案例以案说法,强化对地方和部门保护主义、拒不履行法院判决行为的舆论压力。政府及其相关部门,应积极支持、配合法院执行工作;人大应积极向有关部门建议,完善立法、健全机制、强化执行,努力营造支持执行工作的良好社会氛围。

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