南京市秦淮区人民代表大会会议工作程序
文章作者: 文章来源: 发布时间:2013-08-27 浏览数:1349 【字体:

 (2013年7月30日秦淮区第一届人民代表大会常务委员会第三次主任会议通过)

为规范区人民代表大会会议(以下简称区人代会)的工作程序,保证区人代会高效、有序举行,根据有关法律、法规的规定,结合本区实际,作如下规定。

 

第一章  会议的筹备

 

第一条  就召开区人代会的重大事项向区委请示和汇报人代会筹备工作情况

向区委的请示由区人大常委会办事机构起草,经常委会党组会议讨论同意后,以常委会党组名义上报区委。请示的内容主要包括:会议的指导思想和任务,会议的时间和地点,会议的议程,会议的准备工作等。

在区人代会召开前半个月左右,区人大常委会党组向区委常委会全面汇报区人代会筹备工作情况。

第二条  作出召开区人代会的决定

区人代会每年至少举行一次,一般于一季度召开。经过五分之一以上的区人大代表书面联名提议,可以临时召开区人代会。

关于召开区人代会的决定草案,由区人大常委会办事机构提出。决定草案的内容包括:建议区人代会召开的日期和主要议程。召开区人代会的决定由区人大常委会会议在区人代会召开一个月前讨论通过后,向社会公布。

第三条  发出会议通知

区人代会举行的半个月前,区人大常委会办事机构就大会的召开日期等有关事项向全体区人大代表发出通知。

第四条  组建大会秘书处工作机构

区人代会召开一个月前组建大会秘书处工作机构,工作机构包括:秘书组、组织组、宣传组、议案组、后勤组、维稳组等。各组组长、副组长人选由拟任大会秘书长确定。

第五条  大会秘书处筹备工作会议

大会秘书处筹备工作会议由拟任的大会秘书长主持。会议的主要任务有:传达区委批准的关于召开区人代会的请示;明确各工作组的主要任务;对大会的筹备工作提出要求;听取各组筹备工作进展情况的汇报;检查会议各项准备工作;协调、解决大会筹备工作的有关问题。

大会预备会议的前两天内,由区人大常委会领导牵头检查会场。

第六条  组织代表会前视察

区人大常委会于会前组织代表开展集中视察,到各自选区联系选民,对相关问题作深入了解,为召开区人代会审议报告和议案作准备。具体工作由常委会办事机构和人事代表联络工作委员会负责。

第七条  代表意见和建议的征询

在区人代会召开前,由区人大常委会工作机构和办事机构通过召开座谈会、个别走访以及分析群众来信来访等多种方式和途径,征询代表对本区各方面工作和开好区人代会的意见和建议,由常委会办事机构将代表意见和建议整理后送区政府,供起草政府工作报告及改进工作等参考。

第八条  将专项重大事项议案印发代表

拟提请区人代会审议的专项重大事项议案,应当先由区人大常委会会议审议后,提请区人代会审议。

常委会办事机构于区人代会举行一个月前,将准备提请大会审议的专项重大事项议案印发区人大代表,听取代表的意见。

第九条  召开区人大常委会会议,为大会召开作准备

区人代会前举行的常委会会议,听取和审议大会有关事项和筹备工作情况汇报。包括:提出主席团和秘书长名单草案及计划和财政预算审查委员会成员名单草案,提请大会预备会议选举;提出大会日程草案;通过常委会工作报告,提请大会审议;决定大会列席人员名单等;审议通过关于代表资格的审查报告,由常委会予以公告。

第十条  组织公民旁听会议

需要组织公民旁听会议的,由大会秘书处按照有关规定,负责组织和落实。

 

第二章  会议开幕前的重要会议和活动

 

第十一条  召开各代表团召集人会议

提出、酝酿大会主席团成员和秘书长、计划预算审查委员会成员和各代表团团长、副团长建议名单;征求对大会议程(草案)、日程(草案)的意见。

第十二条  组织代表报到

在大会预备会议前,组织代表报到。

第十三条  召开中共党员大会

由区委召开出席会议的全体中共党员大会,从政治上、组织上保证大会的顺利进行。

第十四条  召开代表团全体会议

代表报到后首先召开代表团会议,主要议程是:推选代表团团长、副团长;酝酿大会主席团和秘书长建议名单及计划和财政预算审查委员会成员建议名单;征求对大会议程(草案)、日程(草案)的意见。成立临时党支部。

第十五条  大会预备会议

大会预备会议的主要议程是:听取大会筹备工作情况汇报;选举大会主席团和秘书长;通过计划和财政预算审查委员会成员名单及会议议程等。预备会议由区人大常委会主持,常委会主任、副主任在主席台就座。每届区人代会第一次会议的预备会议,由上一届常委会主持。

第十六条  主席团第一次会议

预备会议结束后,召开主席团第一次会议。会议的主要议程是:推选主席团常务主席;通过大会执行主席分组名单;决定大会副秘书长人选;通过大会日程和代表提出议案截止时间等。如有选举事项时,要提出选举办法草案;如有区人大常委会会议接受辞职请求、罢免职务等向区人代会备案的事项,应在主席团第一次会议上进行通报。

大会全体会议的执行主席,由主席团常务主席和主席团成员中的各代表团团长担任。各次全体会议的主持人,由主席团常务主席担任。大会执行主席负责主持会议的各项议程,宣布会议的开会和休会,处理会议进行中的有关事项。执行主席在主席台前排就座。

第三章  会议的举行

 

第十七条  大会全体会议

大会全体会议的主要任务是:听取列入会议议程的报告和议案的说明,表决各项报告和议案,选举等。每次区人代会根据实际议程,一般安排34次全体会议。大会全体会议一般不安排大会发言。

第十八条  代表团全体会议和分组会议

代表团全体会议和分组会议是大会审议报告和议案的主要形式。审议政府工作报告、计划报告、预算报告,审议区人大常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告及议案,一般分别安排24个半天的代表团全体会议和分组会议进行审议。人数较多的代表团可以分设若干代表组。代表团全体会议由代表团团长负责召集并主持,分组会议由推选的召集人主持。代表团全体会议和分组会议应当按照大会确定的日程,安排审议各项报告和议案。

第十九条  组织代表进行专题审议

大会期间,在代表团全体会议审议各项报告的基础上,大会秘书处也可以围绕代表共同关心的、社会反映强烈的问题,组织安排若干个专题审议。

第二十条  大会开幕

大会开幕式由主席团常务主席担任执行主席,区人大常委会主任或主持工作的副主任为主持人。宣布大会开幕后,先请全体与会人员起立、唱国歌,然后进行全体会议的议程,由区人民政府区长作政府工作报告。计划报告和预算报告可印发书面报告,与政府工作报告一起,由各代表团全体会议和分组会议进行审议。

第二十一条  大会期间的主席团会议

按照日程安排,大会期间举行若干次主席团会议。

主席团会议的主要职责是:(一)听取关于各代表团审议情况的汇报;(二)提出各项报告的决议草案,交各代表团审议,并根据各代表团的审议意见,提出各项决议草案的表决稿提请大会表决;(三)听取和审议计划和财政预算审查委员会关于计划预算的审查报告,提出关于计划、预算的决议草案,交各代表团审议,并根据各代表团的审议意见,提出关于计划、预算决议草案的表决稿提请大会表决;(四)听取和审议大会秘书处提出的本次大会代表议案处理意见的报告;(五)根据法律法规规定,提出各项候选人和人选名单草案交各代表团酝酿协商,并根据多数代表意见确定正式候选人和人选名单,提请大会选举和表决。

主席团会议由主席团常务主席召集并主持。

主席团会议的各项具体准备工作,在大会秘书长领导下,由大会秘书处工作机构分别负责。

第二十二条  会议期间计划、预算审查委员会的工作

在区人代会举行前,由区人大常委会财政经济工作委员会对计划报告和预算报告的主要内容进行初步审查。会议期间,由计划、预算审查委员会根据各代表团和有关工作委员会的审查意见,提出审查结果报告。

第二十三条  有关部门派人到代表团听取意见,并根据审议意见修改报告

各代表团审议有关报告时,根据需要和审议内容,请区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院有关部门负责同志,分别到代表团听取意见、回答询问。

各项报告的起草部门应当根据代表的审议意见,对其报告认真进行修改。

第二十四条  提出各项决议、决定草案

大会秘书处根据各代表团的审议意见,草拟关于各项工作报告及计划、预算的决议草案。各项决议草案经主席团会议通过后,提请各代表团审议。

第二十五条  选举和通过人选

大会选举办法草案,由大会秘书处组织组代拟,大会主席团第一次会议通过,交各代表团审议后,提请大会表决。大会选举和通过人选,按照大会通过的选举办法进行。

第二十六条  大会闭幕

大会闭幕式首先对各项议案进行表决。表决各项决议草案,有表决器则采用无记名按表决器方式,由全体代表的过半数赞成通过。没有表决器或表决系统发生故障,则采用举手表决方式。表决结果由会议主持人当场宣布。未按表决器、未投票的和无效票,不计入表决结果。

会议结束前,请区委书记和新当选的区人大常委会主任、区人民政府区长发表讲话。

最后,全体与会人员起立,唱国歌,宣布大会闭幕。

 

第四章  会议的其它工作

 

第二十七条  文稿的起草和文件的印发

区人大常委会工作报告稿,由常委会办事机构负责起草,经主任会议讨论,征求各方面意见,由常委会会议审议通过,提请区人代会审议。

区人代会预备会议、全体会议、主席团会议的程序稿,由秘书组负责起草,于大会举行的2日前,送大会秘书长审核后,供会议主持人参考。程序稿的主要内容包括会议出席情况,当次会议的议程程序,以及需要特别说明的重要问题。

区人代会的各项决议草案,由秘书组负责起草。大会的其它文稿,按照职责分工,分别由大会秘书处各组负责起草。

会议文件一般分为正式文件、参阅文件、参阅资料、白头文件等。正式文件是指列入会议议程的文件;参阅文件是指未列入会议议程,但需要提请与会人员阅读的文件;参阅资料是指由提出报告和议案的单位提供的相关背景资料;白头文件是指经领导批准印发会议的文件。上述文件由秘书组负责联系落实。

第二十八条  会议期间议案的提出和处理

议案组对代表联名提出的议案进行初审,对不符合基本要求的代表议案,应当建议提出议案的代表进行修改、完善,或建议其改作建议、批评和意见提出。议案截止时间后,议案组应当及时向大会秘书处提出议案处理意见的报告稿,经大会秘书处召开议案审查会议讨论后,向大会主席团提出议案处理意见的报告。议案处理意见的报告经大会主席团通过后,印发大会全体代表。

会议期间,对有提议案权的国家机关依法提出的要求本次会议审议的议案,大会秘书处应当立即向常务主席汇报,由常务主席提请主席团决定是否列入本次会议议程。

第二十九条  会议期间代表建议、批评和意见的提出和处理

对会议期间代表提出的建议、批评和意见,议案组应当及时进行登记、整理、分析,在与有关部门沟通的基础上,确定承办单位,并拟定交办方案。

第三十条  会议的宣传工作

大会宣传工作由宣传组具体负责,坚持民主、求实、团结、鼓劲和以正面宣传为主的方针,贴近群众、贴近实际,以多种形式,全面、准确、生动地宣传会议的进程和主要情况。

第三十一条  信访工作和突发事件的处置

区人大常委会办事机构应当在区人代会举行前,会同区政府有关部门,就大会期间的信访工作作出安排。对可能在大会期间出现的异常情况,要加强预测,督促有关部门及时妥善处理。维稳组要负责制订信访突发事件处置预案,建立相应的应急处置机制。

第三十二条  会议的后勤保障

后勤组要对会议的后勤保障作出全面安排。要认真贯彻务实、高效、规范、节约的方针,体现勤俭办会的精神。要为代表提供热情、周到、优质的服务。

 

第五章  决议、决定、人事任免名单的

公布和会议闭幕后的工作

 

第三十三条  公布决议、决定

大会主席团发布的区人代会公告,由大会秘书长审阅后报常委会主任签发。

区人代会通过的其它议案,由大会秘书长审核签发并公布。

第三十四条  公布人事任免名单

大会选举的区人大常委会主任、副主任和委员,区人民政府区长、副区长,区人民法院院长,由大会主席团发布区人代会公告予以公布。

大会选举的区人民检察院检察长,报经市人民检察院检察长提请市人大常委会批准后,由常委会发布公告予以公布。

第三十五条  代表建议、批评和意见的交办

大会闭幕后,区人大常委会人事代表联络工作委员会会同区人民政府、区人民法院和区人民检察院办公室,对代表提出的建议、批评和意见,具体组织交办落实。

第三十六条  会议文件的印发

区人代会通过的各项报告、决议、选举和决定任命的名单等会议文件,由区人大常委会办事机构及时印发。

第三十七条  会议文件的归档

    大会秘书处各工作组于大会闭幕后的20天内,负责将会议各种文稿,以及各种名单、选票、会议记录等,按照档案管理的有关规定交区人大常委会办事机构整理归档。
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