关于全区黑臭河道整治工作的报告
文章作者: 文章来源: 发布时间:2017-08-10 浏览数:226 【字体:

主任、各位副主任、各位委员

受区人民政府委托,我向区人大常委会报告全区黑臭河道整治工作情况,请予审议。

2015水环境工作部署以来,秦淮区市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕城区即景区理念和“两年消除黑臭,五年水清岸绿”总目标,厘清思路、统一思想抢抓机遇、科学谋划、加速加压,全面深化改革,全面提升标准,全面攻坚克难,取得了一定成果,全区河道水质总体上呈现了一个向好的趋势,居民满意度提升明显,2016秦淮水务工作在全市主城区考核中排名第一,得到了各级领导新闻媒体以及人民群众的充分肯定。根据会议安排,现将相关工作情况汇报如下

一、基本情况及主要工作

2015年底,根据国务院“水十条”精神以及江苏省有关要求,南京市吹响了城市黑臭水体整治的号角,秦淮区迅速响应、积极动员,两年共承担24条黑臭河道整治任务,并将该项工作作为全区“1号工程抓,确立了2016年底基本消除黑臭,2017年汛前全面消除黑臭,2018年基本完成雨污分流工程,2019年水质保持稳定,2020年水清岸绿景美”的总体目标。

我区全面总结治水历史经验,探索建立了具有鲜明特色的治水思路,率先在全市范围内提高治水标准,力争达到三类;率先提出水体流动性分类法,区分动、静态水体,制定更加科学、合理的治理目标;率先研究流域治理,开展水系规划,提出“水系流域花园”构想,力争打破反复治理、反复黑臭的怪圈。紧紧围绕市里提出的拆、截、清、修、引、测、管七字法以及景观建设工作,共拆除河道蓝线范围内违建207处、征收79处、退让39处,合计面积近7万平方米;对全区黑臭河道沿河排口进行了精细化、全覆盖的摸排,全面整改排口260,制定《秦淮区雨污分流两年攻坚计划》,全面启动1007个片区雨污分流建设;累计完成河道清淤约120万方;因河制宜地实施生态修复,其中清水塘、月牙湖等生态效果显著打造建设水下森林;协调市有关部门加大补水力度、加大水质监测频次;力促河长制全面落地,从区到街道再到社区,多级联动;加大了涉水执法力度,发放限期整改通知约1000,查处大小违章排水案件150起、罚款25万元,办理排水户310户;加强治水氛围营造,积极通过媒体和新兴传播平台做好宣传和公示;结合河道自身特点,深挖历史文化元素,重点打造了清水塘、红花河、明御河、内秦淮河等滨水景观等主要做好以下几个方面:

(一)高度重视、强化认识,当作政治性任务来抓。水环境整治工作布置以来,秦淮区高度重视,已连续两年节后上班前一天调研全区水环境整治工作区委、区政府主要领导反复强调要把治水作为人生追求和使命担当的情怀,坚持以水环境建设作为统筹城市建设和社会建设的关键抓手,坚持把水环境建设作为本届区委常委班子常抓不懈的重点工作,持之以恒、绵绵发力、久久为功;在具体工作中,去年工作一经布置,我区便立即响应,迅速成立了以区委区政府主要领导为总指挥的“河整办”,并整合优化资源,将骨干力量调整至治水工作上来;同时资金向水环境整治上倾斜,在区财政相对困难的情况下,优先投入保障水环境建设;区委常委、区政府领导每人挂包一条或多条河道,担任区级河长,定期亲自步行巡河,实时查看问题、研究对策,督促指导黑臭河道整治工作。

(二)厘清思路、科学谋划,完善涉水一揽子工作方案。根据《城市黑臭水体整治工作指南》要求,围绕市政府提出的拆、截、清、修、引、测、管等七个关键环节和景观提升要求,经过多次讨论、反复研究,两年分别制定《秦淮区2016水环境整治实施方案》、《秦淮区2017年黑臭河道整治攻坚方案》,以区政府1号文件下发。在此基础上,制定了《秦淮区雨污分流系统两年攻坚计划》、《秦淮区水环境宣传工作方案》、《秦淮区河长制实施方案》等一揽子办法。河道整治、雨污分流、二改水、防汛等所有涉水项目均细化到旬,挂图作战,明确了具体责任人和时间节点,全力推进。在方案以及计划的落实上,区里风雨不动坚持每周一召开河整办例会,每周五召开雨污分流及防汛工作例会等,对既定的方案和目标实施督促推进。

)细化责任、加强巡查,力促“河长制”全面落地市河长制方案出台后,我进一步对照完善,细化责任,层层分解,按照五长两员的河长体系建立起秦淮区河长架构。于年初迅速将所有河长归总到位,及时承担起各级河长职责。各街道、各部门群策群力、分工明确、高效统一,区级河长每月走河一次;街道、社区级河长每日按责进行巡查,发现问题及时反馈,立行立改;河道警长、保洁组长不折不扣做好河道沿线执法、卫生保洁相关工作;民间河长、社会监督员也积极发动周边群众力量参与到河道各项建设管理和监督中块河长公示牌已全部竖立,公布所有河长的联系方式,24小时接受群众投诉、举报。

(四)找准症结、抓住重点,紧紧围绕目标关键。我区专门邀请了有关专家、学者,对每条河道实地进行现场查看并积极研究,每条河道消除黑臭的症结问题和关键点作了梳理,制成每条河道的《汛前消除黑臭方案》并下发各建设单位落实。各建设单位及时将这些影响水质的关键因素进一步分析到位、研究到位、落实到位,在科学制定解决方案,采取相应措施的同时,同时加压加速、倒排工期,确保在时间节点内解决好这部分问题,每日需要完成的事项务必做到今日事、今日毕。另外,特别就汛前消除黑臭的共性问题,即河道沿线排口整治和补水工作做了重点强调。

(五)倾听民声尊重民意坚持做好民主整治在国考或省考中,民意占比某种程度上比指标更重要。为此,区里要求各建设单位以及街道进一步重视对沿河居民的宣传和引导,全面召开居民议事会300余场,涉及居民近4000人次。始终坚持让群众真满意,注重顺民意、得民心、为民谋利,坚持民主整治、问计于民,通过社区讲堂、微博、微信等平台传播区委治水理念、决心和举措,争取支持。通过居民议水会搜集群众需求、建议,在沿河自行车棚改造、休闲场地、绿化景观等方面落小落细。与此同时,进一步加大了宣传力度,营造良好共治氛围,结合世界水日“世界环保日”等,开展以保护水环境为主题的活动;定期通过秦淮发布以及水务官方微博发布水务工作信息,与群众网上互联互动;积极应对各大主流媒体的采访,引导其正面报道我区水环境治理中的各类先进。

二、存在的问题

一是水质还不够稳定。进入高温天气后,已整治河道有反复现象,个别去年已消除黑臭的河道的某个监测点位偶尔出现某个指标不达标。一方面,我们对水质反复虽有研判,但对水体自净的期望值过高,人工干预不够果断;另一方面,受客水的影响还比较大,例如此前玄武湖蓝藻爆发,运粮河泥沙含量较大以及上游玄武区清淤工作等。 

二是截污纳管基础薄弱。问题在水里,根子在岸上,当前我区水质不稳定的一个重要原因就是还有污水下河。多年来,我区污水截流收集的管网建设滞后,特别是污水收集的支管在部分区域严重缺失,导致生活污水直排河道。在前一轮全市开展雨污分流工程时,工程重点位于河西,一定程度上秦淮区相对吃亏,到目前为止,还有大约20平方公里的区域没有实施雨污分流

三是河道管理有待完善。一方面排水排污整治还没有实现全覆盖。偷排偷倒的问题还不同程度存在,部分店家安装的隔油隔渣设备得不到正确使用,还有不少私接的暗管没有被发现,有的在建工地乘雨天偷排泥浆水。现有法律对涉水违法的制约程度不高,违法成本也较低,难以有效遏制涉及水环境的违法行为。另一方面河长制还有死角。我区虽然已经构建了河长制,但河长制的切实运行,难以监控。特别是社区级河长,每日是否切实巡查到位等问题掌控还不够。

四是居民参与度还需进一步提高。两年以来,我区做了大量的宣传工作,居民参与到河道治理的热情有所改观,但仍达不到“全民参与”的程度,特别是部分小餐饮企业对涉水违法的严重性认识不够,侵占、侵犯河道的现象时有发生。黑臭河道整治工作启动以来,政府以及各基层单位可以说是动起来了,但群众的参与度依然不大,还有很多市民不清楚、不了解甚至不知道水环境整治工作,即便有所了解的,也认为这是政府的事情,和老百姓无关

三、下一步计划

(一)以通过国考为基本,坚定不移做好2017年扫尾工作。当前,我区少数河道的个别监测点仍存在不稳定因素,后期我们将重点对照这些点位的监测数据,认真加以分析和研究,逐个击破,条条过关。同时将积极组织开展回头看工作,特别是对已经整治完的排口等进行巡查,发现问题立行立改。此外,还将进一步做好河道沿线的居民工作,按照住建部民意考核标准,多宣传、多沟通,确保考核通过。

(二)以雨污分流为重点,全方位做好岸上岸下统筹。岸下治理为标,岸上截污为本,当前我区河道内的整治工作,如清淤、生态修复等基本完成,后期的重点则是岸上的雨污分流建设。一方面,我区将重点做好统筹,科学排定雨污分流两年攻坚计划,加强雨污分流建设同杆线、道路、小区出新工程的衔接,确保工程能够有序推进另一方面,我区将重点督查各雨污分流施工质量,及时做好巡查、检查工作,确保质量过关,污水不下河。

(三)以“河长制”为抓手,切实加强河道长效管理不放松。当前,我区五长两员的河长体系组建到位,各级河长发挥着各自职责和作用。下一步,我区将充分利用好这一抓手,特别是进一步加强考核与监督,拓展公众参与渠道,保持高压态势不放松,从严追究责任不手软,切实让各级河长的职责发挥到位,力求河道治理见常态、见实效、见长效。

(四)以加强宣传为保障全面营造水环境治理良好氛围。城市黑臭河道整治工作,涉及面广,施工战线长,与市民群众生活紧密相关,离不开广大市民群众的支持、配合和参与。我区将进一步坚持群众参与、群众监督的原则,加大整治宣传力度,营造良好舆论氛围,利用各种方式普及水环境保护知识,让生态、文明理念深入人心。同时继续坚持居民议事会、市民监督员等市民参与机制,充分调动群众参与水环境建设的积极性、主动性和创造性,形成政府、社会和群众共同参与、齐抓共管的良好工作局面。

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