关于全区“一区多园”推进情况的调研报告
文章作者: 文章来源: 发布时间:2017-06-29 浏览数:180 【字体:

区人大常委会预算工作委员会主任  潘杰勋

2017年6月27日

 

主任、各位副主任:

根据本次会议安排,预算工作委员会受区人大常委会委托,对全区一区多园工作推进情况进行了调研,组成视察组视察了白下高新园区、广电越界创意产业园,与白下高新园区有关负责人进行了座谈,广泛征求了预算、综合经济代表专业小组代表的意见和建议,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

2016年以来,我区把一区多园管理模式作为推进全区产业转型升级的重要引擎,通过制定实施一区多园发展实施意见和十三五发展规划,加快推进全区战略性新兴产业和高新技术产业集群化、规模化和高端化发展,全区园区经济发展成效初显

(一)工作机制初步形成。按照择优试点、动态调整思路,健全了以白下高新园区为核心区的一区多园动态调整机制,将晨光1865、国创园、金蝶、广电越界4个建成园区首批纳入服务管理,报业文创园、普天科技园2个在建园区及光华科技园、无为产业园、5311信息软件园纳入联席会议。一区多园管理模式建立了联席会议、信息共享、平台服务、招商联动等机制,白下高新园区“1+x”综合服务平台等服务功能已基本延伸覆盖至4个重点园区,一区多园一体化运作取得一定成效。

(二)特色发展初步彰显一区多园管理模式以主导产业定位、功能业态布局为发展方向,目前已形成一定的产业集聚,重点园区错位经营、特色发展逐步显现。2016年底,白下高新园区云计算和智能交通产业企业新引进46家,共有310家,占比47.7%,同比提高1个百分点;4个重点园区文创科技企业346,占比66.4%,同比提高近7个百分点,产业集聚度平均达到50.7%,同比提高5个百分点。白下高新园区云计算和智能交通、晨光1865创意设计、国创园研发设计、金蝶科技园软件科技、广电越界数字文化产业特色逐步显现,园区品牌效应逐步放大。

(三)运行成效初步显现。2016年底,一区多园共有企业1171家,当年度新引进企业252家,总税收7.9亿元(其中,多园总税收2.1亿元,同比增长20%以上)。今年1-5月,一区多园总税收4.61亿元,一区多园分别为3.3亿元、1.31亿元,同比增长均在20%以上,均超序时进度。2016年底,一区多园新建成科技创新载体19.1万平方米(其中一区”5.3万平方米,多园”13.8万平方米),天安数码城D地块、国创园三期等在建、筹建载体正顺利推进,一区多园载体产业效应正进一步释放增大。

二、存在问题

尽管一区多园管理模式初见成效,但也存在不少影响发展的矛盾和问题,很大程度上制约了做强和发挥高新园区产业和优势、辐射带动产业园区特色发展目标的实现。

(一)“一区”与“多园”之间共同发展的紧密度有待进一步增强。如何突破资产属性瓶颈约束,形成一区多园之间具有较强凝聚力的科技园区发展模式,实现政府、社会园区等不同利益主体的共赢,是目前亟待解决的课题。一方面,一区受体量、空间发展、资金、管理等瓶颈制约,对多园的产业集聚发展辐射带动能力尚未完全发挥出来;另一方面,多园产业定位均比较宽泛,存在细分特色产业不清晰、同质化竞争现象,尚未真正形成差异化特色发展的局面,且多园之间的凝聚力不强。

(二)“一区多园”管理体制机制有待进一步优化完善。一是功能板块、行业主管部门、街道、综合经济部门职责权限上存在交叉,未充分厘清和发挥作用,联系沟通机制有待健全完善,联动协调发展不足,未形成有效推进全区园区经济发展的整体合力。二是“1+x”综合服务平台等行政服务和公共服务等现有优质资源整合放大上还有很大提升空间,社会化、市场化、专业化程度还有待进一步提高。三是统计系统建立、招商一体化推进、信息资源共享等方面的工作模式、路径不够完善,企业服务精准化、广性化程度不够。

(三)“一区多园”对全区的经济贡献度有待进一步提升。如何克服主城区土地面积狭小,空间资源优势不足的困难,提高园区经济对全区经济发展的贡献程度,是目前面临的难题。招商引资力度不够,现有载体尚未充分利用。一些重点园区税收总量仍然较小,资源集约利用率和经济贡献度仍然偏低。据统计,2016年底我区一区每平方米单位税收贡献仅为604元,多园仅为724元,2015年底上海8号桥创意园平均每平方米单位税收贡献已达5000元、深圳南山区南海意库园区高达6000元,我区与之相比差距不小

三、对策建议

结合我区园区经济发展现状及一区多园管理模式推进情况,针对存在的问题和不足,借鉴国内北京、上海、深圳等地园区经济发展的成功经验,提出如下建议:

(一)坚持“一区”做大做强,示范引领“多园”错位经营、特色发展。一方面,强化一区的示范引领作用。做大做强白下高新园区云计算、智能交通、规划设计等优势特色产业,提升发展质量,扩大经济总量,提高园区在省级高新区的综合排名。积极争取国家、省市在项目申报、产业引导、税收专项、企业扶持等方面的优惠政策,引起上级主管部门的高度重视,扩大白下高新园区主导产业的规模和影响力,辐射带动多园提档升级。另一方面,强化多园的凝聚力。创新方式方法,突破资产属性不同造成的追求目标不同这一现状,形成共同的利益驱动力和关联度,逐步强化多园的约束力、凝聚力和向心力。多方位、多角度支持多园开发与发展,鼓励有条件的重点园区授挂白下高新园区分园匾牌,同等享受各类科技创新扶持政策红利,以及企业注册、税务申报、项目申报、行政审批等便利化服务绿色通道。结合产业与城市功能,构建具有针对性、主题化的配套服务,打造国创园、晨光1865等一批在市内、省内,甚至国内行业或产业知名的专业特色园区,实现多园特色经营、错位发展。

(二)坚持探索创新,推动“一区多园”管理体制机制优化完善。一方面,优化完善经济工作组织方式。按照产业功能板块聚焦重点片区发展、行业主管部门推动特色产业发展、街道着力做好企业服务、综合经济部门着重统筹协调的工作格局和要求,积极发挥一区多园领导小组作用,厘清白下高新园区管委会、产业功能板块、相关部门、属地街道、园区产权方、运营方关系,把准角色定位,明确职责、聚焦重点、紧密配合、协调沟通,形成全区共同推进园区经济发展的强大合力。另一方面,全面推进管理体制机制创新。转变传统思想观念,提升白下高新园区管委会服务意识,加强对多园的产业辐射与服务,缩短空间距离感,变一区多园服务上的松散型为利益上的紧密型。加快高效率管理运营体系构建,采取企业化管理、市场化运作、集团化运营模式,提高管理团队政策分析研究和管理服务水平,促进各层面实现一体化紧密型融合互动。按照全程覆盖、全域服务、按需服务理念,充实和拓展“1+X”等综合服务平台内涵和外延,大力发展智能化管理服务平台,丰富服务内容、提升服务能级、展现服务实效,为企业提供针对性强的精准化服务。

    (三)坚持主导产业与新兴产业“齐头并进”,打造经济转型升级强力引擎一要巩固主导产业的规模和地位。克服主城区资源较匮乏的困难,做精做优做强一区多园云计算和智能交通、创意设计、软件科技等现有主导产业,以主导产业为切入点,用产业引领招商,发挥政府引导基金作用,培育引进规模企业,构建产业链核,延伸拓展产业链,紧密企业关联度,引导特色优势产业集聚集群发展。二要重视创新创业企业培育与发展。依托秦淮丰厚的历史文化底蕴,引进一批有利于推动科创新兴产业发展的海内外科技型企业家、科技领军人才,培育一批引领发展的领军人才和创新团队,聚焦高新技术型、文化创意型新业态、新模式,打造一批科技小巨人企业,提升园区科技引领力,创造中长期新的经济增长点。三要提高一区多园的经济贡献度。优化调整园区功能布局,科学预测孵化、加速、中试等载体需求,盘活闲置载体资源,提高载体招商利用率,增强可持续发展能力。加快天安数码城D地块、城南智慧总部基地等高品质创新创业科技综合体建设,提高载体总量和土地开发效益,为全区新兴产业集聚提供更多载体,创造区域经济重要增长。一方面引进规模企业、成熟企业,另一方面加大异地纳税企业转引力度,提高属地纳税企业比例,提升园区单位面积经济贡献度和经济收入发展贡献度,使一区多园真正成为支撑我区经济转型升级发展的强力引擎

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