关于“一区多园”推进情况的报告
文章作者: 文章来源: 发布时间:2017-06-29 浏览数:101 【字体:

高新园管委会主任  於朝勇

2017年6月27日

 

主任、各位副主任:

受区人民政府委托,我向区人大常委会主任会议报告全区一区多园工作推进情况。

一、基本情况及主要工作

(一)基本情况

产业园区是我区推动创新发展的主战场201512月在区委一届八次全体会议上,区委从深化科技创新体制机制改革的战略高度,提出了对高新园区和都市园区实行一体化管理、统一运作的一区多园工作要求,明确通过充分发挥白下高新园区在培育发展和管理服务高新技术产业中的优势作用,进一步统筹全区科技产业资源,以一区多园管理模式促进全区战略性新兴产业和高新技术产业集群化、规模化和高端化发展。

高新园管委会坚决贯彻落实区委、区政府深化体制改革的要求,在区组织、编办等部门支持帮助下,经前期学习调研和借鉴外地经验,积极快速启动推进一区多园改革创新工作。20164月,原区园区办、瑞管办整体并入高新园管委会,原两办工作职责相应纳入高新园管委会下设的园区服务处工作范畴;53日,完成组织机构及人员办公整合;7月底,区委、区政府制定出台《秦淮区关于加快推进白下高新园区一区多园发展的实施方案(试行)》。同时,高新园管委会为加快推进一体化运作,制定了《秦淮区一区多园服务管理园区建设评估指标》,构建了工作组织架构,建立了工作推进机制。

目前,按照纳入服务管理的园区原则上符合功能板块产业定位、具备一定建设规模、具有一定发展潜力的要求,将晨光1865、国创园、金蝶科技园、广电越界园4个建成园区首批纳入服务管理,报业文创园、普天科技园、光华科技园、无为产业园、5311信息软件园新纳入联席会议。

2016年,一区多园共有企业1171家,总税收7.9亿元(其中,多园总税收为2.1亿元,同比增长20%以上),当年度新引进企业252家,新建成科技创新载体19.1万平方米,新增高新技术企业19家、新三板挂牌企业6家,新创成国家级双创示范基地分中心、省级重点文化产业园区等11个国家、省、市级园区品牌。

(二)主要工作

一区多园启动实施以来,按照十三五规划要求,高新园管委会重点加快服务管理、资源共享、产业联动、科技统计等一体化深度推进工作,取得了一定成效。一方面,高新园管委会分步骤、分类别、分重点推进,引导和带动都市园区集聚产业、提升服务管理水平,努力打造特色产业园区。另一方面,都市园区的发展也壮大了高新园区建设发展规模,高新园区在2016年度省级高新园区综合评价、全市省级高新园区绩效考核评价分别取得排名第三、第一的好成绩。

1、建立总体发展架构

20167月,按照区十三五发展规划工作安排,高新园管委会启动编制一区多园”“十三五发展规划,并在9月完成。明确了 一区多园成为全区新兴产业集聚的重要载体和区域经济的重要增长点的发展目标,明晰了做强和发挥高新园区产业和服务优势、引领带动都市园区特色发展实现双提升的实施内涵,构建了以专题推进联席会议为主要形式的紧密型工作组织架构,确定了专业服务、产业联动、政策引导、资源整合的实施重要途径,着手打造考核管理、联席会议、产业联盟、科技统计、平台服务、联动参与的一体化运作推进工作机制。

2、推进一体化深度运作

建立评估考核机制,运行一体化考核管理。制定《秦淮区一区多园都市产业园区绩效考核办法(试行)》、《秦淮区一区多园”2016年度绩效考核工作方案》、《秦淮区一区多园”2016年度绩效考核评分细则》,重点评估产业产出、特色打造、科技创新等发展情况,推进一体化考核管理。一是围绕物理空间、产业基础、产出追求、管理服务、品牌打造等方面,构建了都市园区建设发展和考核评估标准,今年3月,启动园区2016年度绩效考核,目前,已完成纳入的4个建成和2个在建园区考核,并启动园区申报评估。二是制定日常工作通报制度,推进一区多园合作互融,加强一区对多园重点工作等日常管理。

建立联席会议制度,统筹协调解决问题事项。高新园管委会牵头组织,成立管委会相关处室、都市园区负责人等多方参加的专题或专项工作联席会议制度,目前已经召开了3次联席会议和多次专题推进会议。一是重点解决园区发展的重大节点问题,主动协调市科委、国土规划部门,沟通产权单位,解决了普天科技园地块停滞多年的瓶颈难题,协调解决土地出让变性等建设的关键环节,普天园区打造有了突破性进展;协调解决报业文创园道路拓宽等事项,解决交通拥堵、环境较差的问题,推进了园区建设。二是针对园区发展项目,高新园管委会积极协调,推动了晨光1865提档升级、国创园相关平台建设项目扶持、广电越界园氪空间项目落地等事项解决落实,推进了园区产业发展。

建立企业统计机制,组织一体化科技统计。20168月,多园纳入白下高新园区综合评价范围,并组建园区、纳统重点企业具体负责人为主的一区多园经济信息统计员队伍,同时,整合相关职能部门及属地街道统计资源,推进一体化科技统计。一是协同都市园区管理方,制定了年度统计报送和培训计划,保障了一区多园实力统计工作的有效开展。二是分类别在一区多园开展统计培训,按时间节点进行统计汇总,完成了2016年度88家企业省科技厅网上直报和847家企业入库,其中63家规上企业、160家小微企业完成年度综合评价。

建立平台服务机制,整合一体化服务资源。依托高新园区“1+X”公共服务平台,整合全区科技创新、金融等服务资源,促进一区多园科技、人才、项目等综合服务能力提升。一是组织了平台推广对接都市园区活动9场,目前已覆盖至晨光18654个纳入服务管理园区、报业文创园等3个联席会议园区。二是举办了高企辅导、新三板培育、科技政策宣讲、科技金融沙龙等活动50余场,服务一区多园内数百家企业,并做好政策线上分类推送、线下汇编下发。三是组织线下开展科技金融、业务培训、项目申报等专项服务,互动参与对象范围更广、内容更丰富有效。

建立招商联动机制,实施一体化联动招商。高新园管委会牵头,成立相关处室专人点对点挂包推进、都市园区招商负责人参与的产业招商联盟,重点落实统一招商、入园会审、商情流转3项机制,推进一体化招商联动。一是统一运作招商联动和资源互通平台,对外统一发布推介,一区多园商情流转信息51条,落户11条,组织参与市区金洽会、重大项目推介会4场。二是加大重点载体和板块项目招商把控力度,积极洽谈北斗、宝缘斋等项目,助推金陵智造研究院完成注册落地运行。

建立互动交流机制,开展一体化互动交流。开展一区多园创业培训、群团文化等活动,推进互动交流一体化。一是组织参观学习交流,20166月,高新园管委会组织了百余名干部职工,连续三天三批,深入考察晨光1865、国创园等6个都市园区,开展运营管理等交流。二是组织开展文体互动活动,一年来,多园企业积极组队参与高新园管委会组织开展的摄影、体育比赛、诗歌等文体活动,共同打造健康园区和建设园区文化,增进了园区、园企之间了解交流。

3、提高产业产出效应

截至2016年底,高新园区交付使用的载体面积约为96万平方米(含LG、莱斯、28所、南建院、省交规院共计约为37万平方米),新引入企业88家,在园经营和注册企业共计650家,总税收5.8亿元,总体发展趋势平稳;4个重点园区新引入企业164家,在园经营企业521家,区域总税收2.1亿元,年度同比增长20%以上。今年1-5月,一区多园总税收4.61亿元,其中高新园区和多园分别为3.3亿元、1.31亿元,同比增长均在20%以上,均超序时进度,一区多园新建成载体产业效应逐步显现。

4、有序推进载体建设

高新园管委会统筹协调推进产业园区载体建设,2016年至今,一区多园新建成科技创新载体19.1万平方米,其中高新园区5.3万平方米,都市园区13.8万平方米。在建载体,稳步按序推进天安数码城D地块、城南智慧总部基地建设,普天科技园完成土地出让、变性等前期重要手续办理,按相关程序顺利推进。筹改扩建载体,国创园结合西五华里改造,推进三期建设;晨光1865科技创新园完成立项及总平面方案;设计产业园正按建设计划推进, 一区多园载体产业效应将进一步释放增大。

5、提升科技创新活力

发挥高新园区科技创新优势和影响力,加快一区多园科技创新发展。一是加大科技企业培育,2016年度一区多园新增高新技术企业19家、新三板挂牌6家,其中多园分别为8家、1家;企业知识产权(含注册商标)432件,其中多园企业49件。二是加大品牌建设,高新园区特区(含晨光1865、国创园先导区)绩效评价成绩优秀,获得奖励600万元;一区多园”5家科技孵化器、2家众创空间在全市创新载体绩效评比中表现优秀,其中多园分别为2家、1家;高新园区、晨光1865、国创园等5家省市现代服务业集聚区顺利完成2016年度市对区考核目标。国内知名众创空间氪空间、洪泰创新空间落户广电越界园、晨光1865,实现独立市场化运营。

6、打造园区产业特色

坚持产业和功能定位,高新园管委会发挥政策引导、专业服务作用,积极引入优质企业,2016年,高新园区新引进云计算和智能交通产业企业46家,至年底共有310家,占比47.7%,提高1个百分点;多园实有文创科技企业346,占比66.4%,提高7个百分点,产业集聚度达到50.7%,提高5个百分点。高新园区云计算和智能交通、晨光1865创意设计、国创园研发设计、金蝶科技园软件科技、广电越界数字文化产业特色逐步显现。此外,一区多园新创成11个国家、省、市级荣誉品牌:高新园区复评为南京市电子商务示范园区,晨光1865为国家级双创示范基地分中心、全国首家商旅文产业示范园区,国创园创成省小型微型企业创业创新示范基地、省级重点文化产业园区,金蝶科技园等3个园区创成市小企业创业基地,广电越界园、光华科技园创成2016年度市级现代服务业集聚区,报业文创园评为市级科技企业孵化器,园区品牌效应逐步放大。

二、存在问题

(一)目前,我区加大了高端产业和人才引入培育的工作力度,同时也提出了区域贡献等要求,在一区多园引导和扶持政策尚未完全建立情况下,高新园管委会难以发挥产业引导和异地转引的指挥棒作用,相关政策还需进一步完善落实。

(二)园区和企业各类项目资金、扶持政策、品牌资质等申报、落实缺乏统一扎口,高新园管委会难以全面掌握相关情况。

(三)一区多园科技及产业实力统计工作缺乏强制性,企业配合度不高,上报数据和材料的积极性、主动性不强,不利于全面了解和科学分析园区、企业发展真实情况,统计质量还有待进一步提高。

(四)社会园区载体建设推进过程存在不可控因素,老厂房改造园区涉及土地性质制约,推动难度较大,是园区改造建设的主要瓶颈,且影响后期环评、消防验收等办理工作。

(五)高新园管委会园区服务处主要承担一区多园推进工作,服务管理涉及面广、事项繁细,人员力量不足,对园区内企业的服务还未能做到家家覆盖、个个到位。

三、下一步工作打算

完善落实工作推进机制,建立政府引导和园区运作的一区多园效应双提升服务管理模式,深度推进一体化运作;加快核心区转型升级创新发展,增强辐射带动都市园区效应;全力提档升级产业园区,打造特色产业;加快载体建设,提高产业产出,全力打造一区多园成为全区科技创新驱动高地和重要的经济发展支撑平台。

(一)立足整体运作,完善服务管理体系

优化服务管理机制,促进实质紧密型融合互动,突出企业个性化需求,重点围绕评估考核、招商推介、政策扶持等方面,完善服务管理、科技统计、资源共享体系。

1、完善考核管理。进一步完善建园评估机制、绩效考核办法和细则,着力提高产业园区运管质量。落实产业园区运行评估动态进出管理机制,完成园区申报评估工作,今年计划1-2个成熟园区、1家在建园区纳入重点服务管理范围。

2、完善基础服务。充分整合区域资源,发挥属地街道及职能部门作用,完善办事流程,充实和拓展“1+X”综合服务平台的内涵和外延,加强一区多园公共服务平台对接融合,提高平台运行服务效率,提高园区服务水平。

3、推进政策服务。加大各类扶持政策和产业政策研究,建立落实一区多园相关扶持政策,充分运用好各级重大项目引入、平台建设等扶持举措。

(二)突出统筹效率,完善工作运行机制

加强互动交流、宣传推广、保障措施落实,提升服务水平,增强一区多园组织凝聚力,提高工作机制运行效率。

1、完善招商联盟运行机制。提高招商流程效率,落实激励推动等有效招商手段和途径,推进产业招商联盟,实现园区商情信息的无缝对接、有序流转。同时,突出会商机制,加强产业发展引导,切实助力园区特色发展,提高产业效应。

2、完善综合统计体系。搭建统计平台,建立一区多园数据库。同时,围绕省级高新园区各类考核评价指标体系,完善相关单位部门协作的科技统计机制,力求科技全要素纳统,提高科技实力统计质量。

(三)加强产业分析,着重经济运行推进

整合全区产业资源,发挥高新园区产业集聚效应带动力,强化优质项目引入和税收转引,突出分类管理,针对在园重点企业,做好培育服务;龙头骨干优质企业,做好引入扶持;针对异地成熟潜力企业,做好转引属地管理;低质效企业,做好有序清理,促进园区经济贡献明显提高。

(四)加快载体建设,推进经济可持续发展

建立统筹协调有效路径,重点解决载体改造建设、环境整治提升等存在的瓶颈和难点,加快推进科技创新和经济发展载体建设,年底天安数码城D地块建设竣工,协调解决金蝶二期后厂区进园道路拓宽、环境整治,力争尽快开园。全力推动两个小镇及金陵智造创新带规划建设,力争启动晨光南厂区科技创新园建设,沟通普天高科、南京普天,力争年底开工建设普天科技园,按计划推进城南智慧总部基地和设计产业园施工建设。

(五)推进提档升级,加强特色园区建设

按照一个园区重点培育一个特色产业特色打造、一区多园品牌建设要求,一是重点突出云计算和智能交通、创意设计、研发设计、软件科技、数字文化、智能制造等特色产业培育,促进高新园区、晨光1865等园区错位发展、特色发展。二是加快高新园区转型升级,提升都市园区环境品质、产业配套功能,以及科技创新服务水平。三是建立政府统一引导、企业具体承办推广新模式,加强统一对外宣传,打造一区多园发展的秦淮特色品牌。

(六)加强队伍建设,提高服务管理水平

加快推进科创集团实体化运作,加强运营管理,不断提高干部职工产业分析、政策研究、运营管理水平。同时,加强管委会建设,提高一区多园一体化运作的贯彻力和执行力。

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