关于全区重大项目和民生实事推进情况的报告
文章作者: 文章来源: 发布时间:2017-04-26 浏览数:560 【字体:

区发改局局长  祁寿康

2017426

 

主任、各位副主任:

受区人民政府委托,我向区人大常委会报告全区重大项目和民生实事推进情况。

一、重大项目推进情况

(一)基本情况及主要工作

1、基本情况

2017年,全区共编排了101个重大项目,其中经济产业类项目46个,社会事业类项目35个,城市建设类项目20个。按照项目所处阶段,包括在建项目26个、新开工项目44个、前期项目31个。101个项目总投资2054.36亿元,年度计划投资352.11亿元,其中,产业类项目年度计划投资95.05亿元,社会事业类项目年度计划投资62.76亿元,城建类项目年度计划投资194.3亿元。中国航空工业科技城(南京)、城南智慧总部基地(原宜家南侧地块)、平安国际金融中心、复地宴南都商办综合体、科举博物馆及周边配套等9个项目被列为市重大项目(共28个子项目,被打包为9个项目)。

2、主要工作

一是加强组织领导,完善运行机制。春节后,区委、区政府召开了全区重大项目推进会,会上同步印发了《秦淮区2017年度重大项目计划》。继续坚持实施区领导挂帅、责任单位推进和部门协同配合的工作机制,每位区主要领导、区委常委与一个重大项目建立长效联系制度;按照分工,明确了每个项目的区政府领导挂包推进责任。同时将项目推进落实到责任单位、主要负责人、分管负责人和负责科室。年度项目计划印发后,区政府又立即着手收集、汇总、梳理了项目月度计划安排,编发了《秦淮区2017年度重大项目月度时序进度计划》,对照年度目标,将每个项目任务倒排到月,便于责任单位对照计划安排,做好落实推进,同时作为日常考核项目序时进度情况的依据。

二是加快项目推进,定期督促检查。区重大办着力加强对重点项目的跟踪了解,实行项目责任单位月报制,定期实地走访项目现场,参加各项目区领导专题协调会,全面深入掌握项目进展动态和存在问题,剖析原因,寻找解决办法。对在建项目、新开工项目做到每月至少现场督查一次,对前期项目每月将全区项目分为东、西两片分别至少召开专题推进会一次。同时对存在问题的项目及时召开专题会予以协调解决,对全区重大项目总体推进情况及推进不力的的项目以简报形式加以通报。根据走访情况和各单位的反馈,编发了第一批重大项目问题菜单,共梳理问题41个,涉及28个项目,每个问题均明确了解决问题或需协调配合的区级单位。

三是强化协调服务,化解矛盾难题。根据重大项目推进管理办法,四大功能板块作为产业类在建、新开工项目的责任单位,负责项目推进中年度目标任务的落实。各街道对辖区范围内所有重大项目承担属地化推进责任并列入全区年度绩效考核。四大功能板块和街道积极转变职能,相互沟通配合,形成了推进项目的合力。高新园区不但重视做好园区内的企业服务,对板块内的企业通过走访、定期联系等方式,帮助中航科技城项目积极协调配电站外接线路接入的工期和考古时间问题,帮助熊猫汉达明确L型地块相关手续办理路径问题。新街口管委会就平安国际金融中心相邻小区占用其红线问题多渠道反映,争取平稳解决,保证工期顺利进行。

四是发挥专业优势,积极协助推进。在日常工作中,行业主管部门能够积极发挥专业优势,重点关注影响项目进展的困难问题,及时召开专题协调会,研究探讨解决办法和路径,协助做好重大项目推进工作。区土地领导小组统筹全区土地储备、出让与利用工作,认真坚持既有闲置土地处置盘活工作制度,定期研究会商,解决推进难题。区文化局积极跟踪涉及考古的相关项目,与市文广新局等上级主管部门保持沟通联系,及时跟进考古进展,在西街地块完成征收后,区文化局立即与市文广新局文管办和市考古所联系现场查看,目前已进场开展考古勘探工作。

(二)重大项目进展情况

截止目前,重大项目总体运行平稳,达超或基本达到序时进度的项目88个,占项目总数的87%;未达进度项目13个,占项目总数的13%。(见附件1

1、在建项目按计划组织实施。泛悦商务商业中心、复地宴南都商办综合体、保利堂悦商办综合体、天安数码城等产业类项目,新建石杨路中小学、南部新城医疗中心等社会事业类项目顺利实施。

2、新开工项目加紧推进。平安国际金融中心、慧园街片区环境综合整治、河道水质提升及环境综合整治、太平南路环境综合整治等项目实现开工;三十四标、小西湖、绿地、沿明城墙环境综合整治、部分支路项目已按期进场开展征收;象房南村、天妃巷、韩家苑、华舫置业等项目已基本完成征收。

3、前期项目有序开展。西街文化产业综合体已全面完成征收;石门坎装饰大世界危旧房改造及环境整治已提前实现居民交房108户,完成应征收户数的92.3%光华东街小学北侧环境综合整治、南部新城绕城外红花片区环境综合整治(含明外廓百里风光拆迁范围)、永乐中学及成教中心正在加紧办理征收前期手续。

(三)重大项目存在问题

全区101个重大项目虽然总体进展较好,但有13个项目未达序时进度,部分项目或因剩余地块征收扫尾未能完成,或因规划、土地、考古等因素对项目的推进造成阻碍或潜在影响。

113个未达序时进度项目情况      

高新园区设计产业园因移树程序较多未达时序进度、慧园街片区综合整治项目虽已开工但因手续办理复杂未完成杆线下地;宁中里及西白菜园历史风貌区改造、大阳沟30号保障房、白下路和建邺路整治等项目因实施计划调整,进度滞后;秦淮公安及交管业务技术大楼因配合推进政府购买服务,与永乐南路地块、明匙路教育地块打包,重新研究办理手续。

29个产业类项目因征收滞缓制约了进展

城南智慧总部基地、石门坎装饰大世界、升州路回龙街及西五华里二期改造、奥特佳总部大楼等项目因被征收居民或企业、单位提出补偿要求过高,阻滞了征收进程,影响了项目的进展;国信商办综合体(原江苏饭店地块)目前征收工作尚未启动,征收人员未进场,项目推进缓慢;新华社地块商务商贸中心与通灵、罗蒙、菜迪的谈判未有实质性的进展,以致项目无法实现开工;三十四标环境综合整治落实了部分房源,但征收资金尚未到位;七桥商住商贸综合体原计划去年完成征收,至目前尚有27户居民、2家工企未签约交房。

35个前期项目因规划、土地等困素推进不快。熊猫通信工业园、小锏银巷商贸商务中心、清水塘节制闸商住综合体、范家塘文津桥商住综合体、高新园总部基地项目因土地变性、规划调整、洪评尚未明确等问题影响了设计方案落地、土地挂牌。

415个新开工项目因考古等因素不能按计划实现开工。今年我区新开工项目数占总项目数的43.5%,目前,仅有不到四分之一的新开工项目实现了开工。除前期正常推进的项目以外,预计15个项目的开工计划将推迟或存在年内无法开工风险。其中,大报恩寺遗址公园黄泥塘配套服务区、门西胡家花园配套地块民俗客栈等根据国家文物总局要求均需进行深入考古;城佐营商办楼规划可研最终方案尚未形成,拆迁工作尚未启动;新建紫杨佳园中小学项目杨庄南、北两侧地块控详调整方案尚未确认。

二、民生实事推进情况

(一)基本情况及主要工作

1、基本情况

2017年,我区民生实事目标包括防洪排涝及黑臭河治理、宜居环境建设、住房保障改善、居民出行便捷、养老助困服务、加大教育投入、医疗健康服务、文化体育惠民、公共安全服务和创业就业扶持10个方面61个子项。截至3月底,达时序进度要求的目标有59项,占96.7%;进度滞后的目标2项,占3.3%。(见附件2

2、主要工作

区委、区政府高度重视民生工作,为切实抓好目标推进,我局认真做好年度目标的分解落实,建立和完善责任落实机制和工作推进机制,明确责任单位和责任分工,确保民生实事目标在机制的框架中顺利实施。

一是强化责任的明确性。2017年民生实事目标首次实现碎片化、点到位,将所有民生实事目标的61个子项再按具体项目进行细化并逐一明确到各责任单位;将细化后的责任单位对应明确分管领导、责任科室及联系人。

二是强化落实的时效性。明确了目标的完成时间节点,对跨年目标明确了本年度的具体任务。在此基础上,要求责任单位根据目标任务进行倒排,制定和明确每月的时序进度。尤其是区城管局(水务局)、建设局、壹城集团、历保集团作为民生实事目标中建设项目的主要实施主体,克服工程实施的不确定性,对每个建设项目进行了时序倒排。

三是加强监测管理。建立目标监测管理平台,强化目标的月度监测分析,按季以专刊的形式向全区发布执行情况报告。强化目标的攻坚克难,尤其对项目类目标,尽量安排列入全区重大项目,深入实地查看和现场调研,统筹协调和研究解决难点问题。

四是强化督查考核。研究制定《2017年民生实事目标考核细则》,每月会同督查办等相关部门加强目标的督查督办,确保民生实事目标的顺利推进。

(二)民生实事进展情况

防洪排涝及黑臭河治理:月牙湖北湖、外秦淮河副支清淤,普天集团南门积淹水片区改造,光华路河头段、红花街道广洋段河道堤防消险,内秦淮河南段、清水塘水质提升,紫金西路等9条道路雨污水管网工程完工。宜居环境建设:部分小区出新进场施工;二次供水设施改造完成招标;科巷、文昌巷、金沙井街巷出新施工;明城墙遗址景观工程(一期)、中山东路53202幢地块、韩家苑小区南侧三块绿地开工建设;住房保障改善:发放1399租赁补贴130万元,安置公租房410套;保障房建设进展顺利。居民出行便捷:银龙二期生态停车场施工;新增167个机动车泊位,公用自行车停靠点选址70个。养老助困服务:新增养老床位200张;建成社区助餐点30个。加大教育投入:石杨路中小学桩基施工;紫杨佳园中小学、幼儿园进行控详调整。医疗健康服务:南部新城医疗中心工程扫尾;红十字医院地下停车场土方开挖;60岁以上老人免费体检1100名。文化体育惠民:第三十一届秦淮灯会成功举办;开展群众文化活动436场;秦淮区第一届运动会开幕。公共安全服务:安装单元防盗门、视频监控探头立项;小餐饮综合整治603家;开展你点我检农药残留免费检测95批次,结果全部合格;一季度受理纠纷1598件,调解成功1580件,成功率达96%以上;创业就业扶持: 全新增城镇就业5751人,实现再就业2499人;培育自主创业708,创业带动就业5454人;开展职业、再就业培训5850人次。

(三)民生实事存在问题

一季度大部分民生实事项目启动早、进展顺利,但也有少数目标未达时序进度要求,推进还存在一定难度。

 1、部份目标未达时序进度要求。一是24条支路街巷出新改造时序进度近半滞后,其中螺丝转弯、东铁管巷、羊皮巷、金銮巷、抄纸巷沿线环境综合整治计划4月开工、6月完工,目前尚在方案设计及立项阶段;东铁管巷因道路红线范围内土地权属问题尚未解决,暂无法明确开工时间。二是新建西桐路南侧等11个绿地。明城墙遗址景观工程(一期)因河道坡岸需加固,增加桩基工程,工期为2个半月,河岸步道及景观工程调整为20179月完成,项目建设单位已向市环境综合指挥部提交报告;西桐路南侧绿地改造范围扩大,目前完成新的可研方案,进度滞后于原计划。

2、部份目标虽然时序进度良好,但推进过程中仍存在一定难度。一是加装电梯试点工作,全区年度计划70部电梯增设。由于部分一、二楼居民不同意加装电梯,协商难度较大,目前书面签订协议仅19部,缺口较大,可能影响年度目标的完成。二是公共安全服务方面,持续开展小餐饮服务食品安全、消防安全、油烟排放安全整治还存在部分街道小餐饮整治工作体制、机制还未理顺的现象;增加了工作组织推进的难度。三是加大教育投入方面石杨路中小学桩基工程施工,二期用地范围内尚有未拆迁居民,影响二期前期工作。四是还有部份建设类项目处在项目前期阶段,尚未开工建设,后期的推进进度存在不确定性。

三、下一步工作打算

(一)强力推进重大项目。一是加快推进征收工作。依托新整合的征收办,充分发挥其全区征收工作的统筹协调职能,针对征收工作中的重难点征收户尤其是涉及部队、企业等单位,通过专题协调、研究会商等方式,集思广益,多措并举,形成解决问题的合力,集中力量破解难题。二是强化过程控制和对上沟通。发挥区相关职能部门尤其是区重大办、区土地出让领导小组的作用,针对拟挂牌项目积极利用各种平台和渠道,主动对接。切实发挥区政府挂包项目领导自身优势,靠前指挥,积极争取市领导以及市级部门的关注和帮助。各责任单位要对照月时序进度紧扣关键环节、细化工作流程、优化时间表,主动作为,及时汇报,争取时间。三是全方位推进新开工项目实现开工。相关职能部门要发挥专业优势和对上协调优势,积极帮助项目责任单位解决考古、规划、国土等方面的难题。同时认真做好前期工作,对项目开展点对点服务,主动帮助项目单位办理相关审批、规划等手续,做好设计方案对比、优化,从源头上把好关。加快推进项目征收扫尾,为项目实施扫清障碍。

(二)有效推进民生目标。一是强化责任机制。各责任单位要落实好目标责任制,各项目标的责任领导和责任人切实负起责任,履行职责。规范每月及季度推进情况报送及分析机制,明确时间节点,层层分解任务,一步一步抓推进,一项一项抓落实,以目标倒逼工作进度,强化目标执行。二是强化督查考核。完善工作督查考核机制,建立科学合理,导向分明的考核标准。加大对工作完成情况的督查力度,实行月度检查、季度评估、年度考核的督查制度,督查结果在一定范围内予以通报,对工作措施不力,任务进展缓慢等问题突出的单位,实行问责追究。三是强化攻坚克难。各责任单位要围绕既定目标、突出工作重点,细化措施、精准施策,特别是针对目前进行项目前期工作的建设项目,在资金安排、规划审批、拆迁推进等影响目标进度的关键问题上早做准备,创造条件保障目标实施。四是强化推进合力。进一步完善党委政府领导,相关单位配合的工作推进机制,积极整合区域资源,加大统筹力度,形成推进合力,尤其在涉及多部门及街道协同推进的目标中,要加强横向沟通、协调配合,保持推进步调一致,确保目标顺利实施,实事办好,好事办实。

感谢主任、各位副主任对重大项目和民生工作的关心、支持。我们将认真听取意见、建议,不断加大重大项目和民生工作目标的推进力度,为建设人民满意的新秦淮做出不懈的努力!

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