秦淮区人大街道代表组开展定向定点视察和检查活动的调研与思考
文章作者: 文章来源: 发布时间:2017-02-16 浏览数:379 【字体:

【摘  要】定向定点视察和检查活动,是代表在闭会期间依法履职的一项重要工作创新。区人大人代联委认真回顾和总结分析了各街道代表组两年来开展定向定点视察和检查活动的做法和成效,并对下一轮组织开展定向定点视察和检查活动,督促区一府两院改进工作、提升工作水平,提出了一些建设性的、操作性较强的意见建议。

【关键词】人大代表 定向定点 视察检查 活动 调研

定向定点视察和检查[1]是秦淮区人大常委会监督区一府两院工作的一种创新载体,也是区人大代表闭会期间依法履职的重要活动。自201411月起,秦淮区人大常委会在4个街道代表组试点开展定向定点视察和检查活动,通过集中视察、分散调研、座谈讨论等方式,围绕全区工作大局和民生热点问题,分别对4个部门开展视察和检查工作。在试点工作取得成效的基础上,20156月在全区12个街道代表组全面推开,将定向定点视察和检查的范围扩大到区民政局、教育局、人社局和区法院、区检察院等12个部门。据统计,两年来12个街道代表组充分发挥代表作用,共开展视察和检查活动85次,参加活动的代表达1589人次,提出意见建议98条,被采纳落实的建议71条,有力地促进了区一府两院及其有关部门依法行政、公正司法。

一、开展定向定点视察和检查活动的做法和启示

做法和启示一:建立制度、选准主题是有序开展活动的首要前提

定向定点视察和检查活动是区人大代表工作的一种全新探索,区人大常委会在活动的起步阶段,就制定了工作规程,精心选好活动主题,并通过各有关方面的密切协作,有条不紊地推动活动的深入开展。

1、建立工作制度。区人大常委会制定了《秦淮区人大街道代表组定向定点视察和检查工作规程》,从遴选被视察检查单位、确定活动主题以及开展活动的形式与方法等方面都予以了明确,确保活动从起步阶段就有据可依、有章可循。制定了《秦淮区人大代表闭会期间履职管理的办法》,加强代表履职情况的登记和考勤,动态掌握代表履职情况,定期通报参加定向定点视察和检查活动的代表出勤率,把代表参加活动情况纳入代表向原选区选民述职的重要内容,并作为接受选民进行履职测评打分的重要依据。

    2、选准活动主题为了使定向定点视察检查活动主题更加围绕大局、符合民意,区人大常委会注重拓宽选题渠道,努力使定向定点视察和检查工作监督目标更加明确,重点更加突出,效果更加明显。首先,面向社会广泛征集。充分利用秦淮区人大现有的已很完善的网络媒介,发挥好区人大网站、微信、微博等服务功能,广泛征集社会各界的意见建议,使定向定点视察和检查活动主题具有广泛的民意基础,得到社会各界的认可和支持。其次,充分听取代表意见。向全体代表发函征集活动主题,同时,将代表在审议区一府两院工作报告时提出的意见建议中带有普遍性的问题纳入选择活动主题的参考内容,尽可能使人大监督工作更好地体现代表意愿。再次,注重加强沟通协商。在主题初选阶段,由常委会领导带领各委员会的负责同志走访区一府两院及其有关部门,深入沟通协商,充分交换意见,达成选题共识,做到监督选题既贴近实际、体现民意,又与区一府两院的重点工作相互衔接。

3、强化协调配合。建立了区人大常委会各委员会、各街道工作委员会、各街道代表组和被视察检查单位四位一体的横向联系机制;建立了由区人大常委会人代联委牵头、各委员会具体抓的内部协作机制,形成了齐抓共管的工作合力。各街道人大工委加强协调联系,主动与区人大常委会有关委员会进行沟通,与被视察检查单位进行对接,精心谋划、全力保障每一次的视察检查活动。区一府两院及其有关部门自觉强化人大监督的意识,积极支持配合代表组开展座谈、调研、视察等活动,为代表履职提供了必要支持。通过各方紧密协作、相互配合,确保了活动扎实有序的开展。

做法和启示二:制定计划、精心组织是提高活动组织程度的重要保障

各街道代表组通过科学制定活动计划,加强组织协调和服务保障,为顺利开展定向定点视察和检查活动打下了坚实基础。

1、科学制定计划。为周密制定好定向定点视察和检查活动年度计划,每年初,各街道代表组都及早与区人大常委会各委员会、各街道工作委员会以及被视察检查单位多次沟通、反复商议,并充分听取代表的意见建议,对活动次数、时间安排、视察内容等进行统筹安排,使年度计划做到主题突出、内容丰富、安排合理。每次活动前,各街道代表组再对活动的具体时间、内容、人员、分工进行四落实,特别是在视察点的安排上动脑筋、想办法,坚持被视察检查单位的推荐点与街道代表组的自选点相结合。各委员会也及时跟进指导,与各自联系的街道代表组共同研究、细化活动环节,使活动方案更加周密与完善。

2、精心组织活动。为了确保定向定点视察和检查工作的质量和效果,各街道代表组紧紧围绕活动主题,认真组织开展活动,通过代表集中视察、走访座谈、听取汇报等多种形式,全面掌握被视察检查单位在履行职能、开展工作过程中存在的问题,为提出合理化意见建议打好基础。如:月牙湖街道代表组在连续两年视察检查区法院司法安全和司法体制改革的工作中,多次组织代表参加旁听庭审,与区法院领导、主审法官进行座谈交流,使代表对区法院工作有了更直观、更全面的了解,确保了活动质量。由于组织严密、安排有序、内容丰富,定向定点视察和检查工作得到了代表和被视察检查单位的一致认可。

3、强化服务保障。每次活动开展前,各街道代表组都要会同被视察检查单位抓好各个环节的工作。通过发放资料、邀请专家授课等多种途径,使代表熟悉了解被视察检查单位工作开展情况和相关专业知识;通过提前一周把活动方案以短信、微信和QQ等方式发给代表和相关单位,保证双方都能提前做好准备;视察时,与被视察检查单位共同做好视察现场、会务保障等工作,准确、详实地记录代表提出的意见建议,并请代表本人审阅;视察后,及时将代表所提的意见建议在征求街道代表组召集人的意见后,向被视察检查单位进行反馈,保证各个环节周到细致、严谨有序。

做法和启示三:大胆探索、勇于创新是提升活动水平的内在动力

两年来,区人大常委会坚持在法律框架内,不断探索创新定向定点视察和检查工作的方式方法,以求活动取得更好实效。

1、市区代表联动监督。在开展视察检查时,各街道代表组主动借助秦淮区代表组中市人大代表的力量,积极邀请相关专业的市人大代表参加定向定点视察和检查活动,充分发挥市人大代表的专业特长和智力优势,有力地推动了区一府两院工作。如:瑞金路街道代表组在对区教育局开展定向定点视察检查工作中,以义务教育优质均衡发展为突破口,积极邀请教育界中市人大代表参与调研,市、区人大代表发挥自身专业优势,深入调研了解全区义务教育优质均衡发展情况,提出了一系列深层次、专业性、建设性的意见和建议,有力推动了零择校政策的实施和秦淮区教育布局科学化、学校建议标准化、资源配置均等化格局的形成。

2、跨组联合监督。各街道代表组结合活动主题和视察检查内容,积极邀请有专业特长和主观意愿的代表,跨组选择参加定向定点视察和检查活动,充分发挥各组中相关专业代表的专业特长,进一步扩大了代表的参与度,提高活动的专业化程度。如:双塘街道代表组对口联系区卫计局,充分发挥全区各街道代表组中医疗专业代表的作用,定期组织代表听取区卫计局工作开展情况汇报,并积极提出意见建议;定期组织医疗专业代表深入社区,开设日常诊疗服务,开展健康保健宣传,受到了居民的广泛好评。

3、完善建议督办。为切实增强代表在视察检查中所提建议的办理实效,区人大常委会进一步完善了区人大代表议案建议工作系统,使代表能够方便、快捷地提交对被视察检查单位工作的意见建议,实现了建议提交由传统方式向电子网络的转变。同时还对接区一府两院建立了信息化管理平台,构建了一条贯通上下的督查网络系统,促进了代表意见建议的提交分办、跟踪了解、反馈情况、答复评价等环节的高效运转。

做法和启示四:跟踪问效、解决问题是检验活动成效的关键所在

各街道代表组通过紧密跟踪代表意见建议办理情况,督促视察检查中发现问题的解决,以促进被视察检查单位更好地改进工作、提升工作水平。

1、及时反馈意见。每次定向定点视察和检查后代表提出的意见建议,代表组都及时予以整理归纳,以口头交换意见或书面材料的形式及时反馈给被视察检查单位。代表组要求被视察检查单位对代表们提出的问题和建议进行认真研究,提出整改意见,以改进和推动工作。如:秦虹街道代表组对口联系区建设房产和交通局,提出的关于双麒路高铁改线段道路改造工程的建议,区建设房产和交通局积极将该建议纳入整体规划,从201410月改造工程进场施工,到20153月工程全面完成,期间多次邀请代表视察施工现场,召开意见征求座谈会,主动汇报办理工作进展情况,充分听取代表的意见建议,有力促进了定向定点视察和检查工作的成果转化和应用。

2、跟踪督促整改各街道代表组多渠道、持续跟踪督促,将视察和检查工作中发现的问题及代表提出的意见建议,及时向被视察检查单位反映,要求被视察检查单位拿出整改措施、限期整改。对重点问题整改落实情况进行持续督促,督促承办单位制定整改的措施,积极创造条件,逐步予以落实。如:洪武路街道代表组在视察检查区民政局的工作中,针对以往重养不重医的养老方式,深入调研全区养老机构现状,提出了加大对养老机构政策和资金支持加强对全区养老机构的安全检查和整改的建议。区民政局高度重视,主动与街道代表组沟通,加大建议办理力度,并结合区情、医情探索推开养老院+社区医院的模式,将养老医疗相结合,努力打造高品质健康养老服务圈。

3、强化监督实效。由于定向定点视察和检查活动的目的性明确,对被视察检查单位的了解也比较全面、系统,因此提出的建议、意见针对性较强。通过两年来的定向定点视察和检查活动,被视察检查单位的各项工作得到了有效推进,多数被视察检查单位都认识到了定向定点视察和检查活动对本单位工作的促进作用。如:朝天宫街道代表组在对区民宗局的定向定点视察和检查工作中,代表们在充分肯定我区宗教场所星级管理工作取得成绩的同时,对坚持依法依规管理、进一步加大宗教场所星级管理达标创建力度、充分发挥宗教场所社会功能等提出了中肯的意见建议。区民宗局高度重视,积极开展全区清真食品安全检查、民族特色街提档升级等工作,有力地促进了民族宗教工作的深入发展。

二、开展定向定点视察和检查工作中存在的问题和不足

两年来,各街道代表组定向定点视察和检查活动,从启动、试点、推开到不断探索创新,定向定点视察和检查活动的形式正不断丰富,实效也在不断增强,但作为代表工作的一种创新形式,仍有一些不足需要在今后的实践中不断发展和完善。

1、对视察检查活动的重视程度不一。有的被视察检查单位主动接受人大监督的意识还不够强,对定向定点视察和检查活动态度不够积极。个别街道代表组安排视察检查时,视察目的不够明确,有时没有多少内容可看,有为了视察而视察的现象。

2、代表参与活动的深度广度还不够。由于定向定点视察和检查活动的时间跨度长、次数多,多数代表难以参与活动的全过程,缺乏对被视察检查单位工作的全面了解和客观评价;有的被视察检查单位对一些关注度高、敏感性的问题不愿去触及,往往重成绩展示,回避问题性的视察,影响了代表对实质性问题的判断和把握。

3、代表专业知识和专业能力还不足。人大代表来自于社会各行各业,在对部分政策性、专业性较强的单位进行视察检查时,仅仅通过活动前突击式的学习和视察检查活动,就会明显感到代表在专业知识和专业能力方面的不足,也就难以提出较高质量的意见建议。

4、代表意见建议的办理和反馈还不到位。与人代会期间代表建议、批评和意见的办理相比,定向定点视察和检查活动中代表意见建议的办理效果明显难尽人意,这其中既有被视察检查单位办理工作不力所致,也与督办代表意见建议的刚性不够、缺乏必要的制约手段有关。定向定点视察和检查活动绝大部分都采取看、谈、答的方式,即视察检查被视察检查单位安排好的有关现场,代表在座谈会上提出问题或意见建议,被视察检查单位即听即答、即行答复。有的被视察检查单位对代表提出的意见建议,重视程度不够高,办理态度不积极,缺少与代表的有效沟通,一些办理答复和反馈工作存在滞后或遗漏的现象,一定程度上影响了定向定点视察和检查活动的效果。

三、进一步加强定向定点视察和检查工作的建议

2017年,是秦淮区第二届人民代表大会代表履职的第一年,也是第二轮定向定点视察和检查活动的起步年。为更好地推进区一府两院工作,实现区委建设新秦淮、迈上新台阶目标,必须抓好、用活定向定点视察和检查活动这一重要抓手,进一步在抓规范、增活力、上台阶、求实效上下功夫。

1、坚持问题导向,进一步精选活动主题。定向定点视察和检查活动必须抓住重点,增强与一府两院工作的融合度,准确确定监督目标和任务。通过进一步探索完善四项机制,确保活动主题更加突出、内容更加务实。一是活动主题的征集机制。要逐步建立活动主题征集机制,把全区经济社会发展中突出的问题集中反映的问题普遍关注的问题传递给各街道代表组,为更加科学合理地选定活动主题提供原始素材。要采取调查问卷、座谈研讨等方式,广泛征求方方面面的意见,集思广益,科学确定活动主题和内容形式,确保活动主题准而精,活动内容细而实,力求使活动主题的选定和实施过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程,并据此作为第二轮定向定点视察和检查活动主题的重要参考。二是活动主题的筛选机制。在筛选活动主题时,要注重选择那些事关发展大局、事关广大群众的根本利益、事关社会和谐稳定的议题。坚持把向社会公开征集定向定点视察和检查活动主题与区人大常委会征集监督议题结合起来,从视察检查活动的主题选择、征集范围、征集方法、梳理分析等方面加以明确,以工作机制的形式相对固定下来,确保选定的主题切实可行、利于操作。三是活动主题的评价机制。建立必要的评估制度,以判断活动主题是否具有全面性、普遍性和可操作性,是否体现事关全局、事关民生、事关长远的要求,力求使活动主题更能把握全面、服务大局,更加切合实际、体现民意。四是活动主题的公开机制。积极探索区人大常委会监督计划、监督内容、监督议题的公开工作。通过区人大网站等平台,及时向代表通报,向社会公开,使定向定点视察和检查工作置于代表、社会和群众的监督之下。

2、重视专业人员配备,进一步发挥代表专业人才优势。专业人才队伍是人大代表队伍的宝贵资源,也是定向定点视察和检查工作取得成效的重要保障。一是强化专业知识培训。要经常邀请专家为区人大代表讲授人大工作的基本理论和相关法律知识;要不定期举办专题讲座,让代表了解国内外相关领域的最新理论、实用信息和创新举措;要挑选部分开展定向定点视察和检查工作成效好的单位,进行工作经验交流,相互取长补短、共同提高;要抓好代表专业知识培训,进一步拓展代表专业视角。二是建立专家人才库。要充分借助社会力量,建立具有丰富专业知识和专业特长的专家人才库,从中选择与被视察和检查单位专业有关的专家学者参加定向定点视察和检查活动,让他们从专业的角度发表意见和建议,引导和帮助代表通过专业分析来熟悉主题、深入思考,确保提出的意见建议更具有科学性、前瞻性和可行性。

3丰富活动形式内涵,进一步彰显视察检查工作特色。要通过创新活动形式,丰富视察内涵,促进活动更加扎实有效的开展。一是坚持集体与分散相结合。除了安排代表参加集中视察、座谈调研、听取汇报外,在安排视察活动时,要适当安排一些小型化、专业化的代表视察活动,提高定向定点视察和检查活动的灵活性。二是坚持明察与暗访相结合。要根据活动内容定形式,如从一般层面上,正面地了解某项工作,听取某项工作汇报,可采用集体视察等方式;如想全面、深入地了解事情的真相,发现问题和不足,可采用暗访等方式。在同一次视察活动中,要综合运用多种视察方式,既从正面了解事情的基本情况,也从反面发现和找到不足,这样效果更佳,也更能达到监督的目的和效果。三是坚持跨组与联动相结合要充分发挥代表专业小组在活动中的智囊作用,进一步探索街道代表组之间跨组互动的模式、市区代表专业联动的模式,达到以跨组互动、专业联动推进市、区人大工作相互融合、共同提高的双赢效果。

4、强化措施跟踪督办,进一步提升视察检查活动实效。定向定点视察和检查是一种监督的手段,而通过监督整改,解决发现的问题,才是人大监督的真正目的与归宿,才能真正体现人大监督的权威性。一是建立完善交办和反馈机制。每次视察检查活动结束后,要准确向有关部门反馈视察意见,以代表组为单位,组织讨论和梳理代表的意见建议,认真填写意见建议表,经街道代表组召集人把关确定,形成书面的意见建议书,向被视察检查单位反馈。要督促被视察检查单位在两个月内给予代表正式、规范的答复,并提供书面整改意见,并对落实情况进行跟踪问效,直至问题得到有效落实。二是探索开展办理工作满意度测评。要将代表提出的意见建议办理情况纳入被视察检查单位年度绩效目标考核内容,以考核促进办理。每年年底要求被视察检查单位进行专门汇报,由各街道代表组对被视察检查单位工作开展情况进行测评,测评结果向社会公布。三是促进活动成果有效应用。可以考虑在每两年的定向定点视察和检查工作结束后,由区人大常委会相关领导带队,组织相关委员会、街道人大工委以及街道代表组的代表,开展视察检查工作回头看,并通过主任会议听取专题汇报,确保定向定点视察和检查工作的质量和实效。要求各街道代表组在活动结束时,要形成较高质量的定向定点视察检查工作调研报告,以函件形式送交区一府两院及其有关部门进行认真研究,办理结果向区人大常委会书面报告。要开展定向定点视察和检查优秀调研文章评选,促进代表提出更高质量的建议和意见。其中一些重要的意见和建议,可以以区人大常委会党组的名义向区委提交,供决策参考,使定向定点视察和检查工作成果在更高的层次、更广的范围发挥作用。



[1] “定向”,是指街道代表组活动围绕全区中心工作开展、区人大常委会决议决定的贯彻实施,以及人民群众关心问题的解决等内容进行;

“定点”,是指区人大代表以街道代表组为单位,根据区人大常委会有关工作机构的安排,与区法检两院和政府工作部门一一对应,对其开展经常性的视察和检查活动。

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