秦淮区现代服务业发展的分析与思考
文章作者: 文章来源: 发布时间:2016-05-10 浏览数:599 【字体:

财政经济工作委员会

近年来,秦淮区坚持以现代服务业为主导,通过强化载体建设,完善产业体系,加快转型升级,加大引资力度,促进方式转变,现代服务业无论在总量还是质量上都有了明显提升,全区服务业增加值占GDP比重呈逐年上升趋势,到2015年上半年达89.7%,实现了由传统商贸大区向创新型服务业强区的转变,现代服务业发展地位迈上新台阶

一、现代服务业的内涵和特征

服务业,在业态上有传统服务业和现代服务业之分;在性质上有消费性服务业和生产性服务业之分。传统服务业多指消费性服务业。现代服务业是指在工业化高度发展阶段产生的,主要是指那些依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式发展起来的,主要为生产者提供服务的部门。

现代服务业的特征概括起来,就是三新、三高三新即新技术、新业态、新方式;三高即高人力资本含量、高技术含量、高附加值。不符合这三新、三高的,不能称之为现代服务业。现代服务业与传统服务业有较大的不同,从而其赖以发展的基础条件也有很大的差异。现代服务业发展的基础条件有以下四个方面:一是现代服务业发展是与一定的经济发展水平及特定经济时代相联系的。二是现代服务业是在制造业高度发展的基础上蓬勃兴起的。三是现代服务业发展基于现代信息技术的广泛运用及网络化。四是现代服务业发展与政府管制政策调整有密切的联系。

二、秦淮区现代服务业发展现状

由于现代服务业本身所具有高技术含量、高附加值、高增长和低消耗、低污染等特点,其发展水平一直是地区综合竞争力和服务业发展质量的重要标志。因我国服务业的多元化、融合式发展,在业态的分类上究竟哪些是传统服务业、哪些是现代服务业,很难有明确的界定,加之国家统计口径不一,现代服务业在GDP或者服务业中所占的比例无法精确统计,其对经济增长的贡献率也无法精确掌握,因此本文所讲的现代服务业包含有传统服务业的成份。

十二五以来,我区经过五年的发展,服务业的规模和效益已占据了主导地位,在国民经济中的份额已达89.7%,宏观的产业结构发展已具备了国内发达地区中心城区的基本特征。商贸流通业、金融业和房地产业在服务业版图中三分天下有其一,其他如文化创意、信息技术、服务外包等行业群雄并起、诸侯割据。全区服务业发展呈现出如下六大鲜明特点:

    一是对经济增速拉动作用效果明显。2014年上半年全区实现服务业增加值238.98亿元,占地区生产总值的比重达88.2%2015年上半年,全区服务业对经济发展的贡献率进一步提高,实现增加值273.45亿元,同比增收34.47亿元,对经济增长的贡献率达89.7%,与去年同期相比提高了1.5个百分点。与2008年比,现代服务业企业营业收入增加1.59倍,年平均增长速度为20.97%,比传统服务业高出6个百分点,拉动第三产业发展速度增长近1个百分点,成为经济发展不可或缺的重要力量。

二是投资力度加大对服务业整体质量提升成效明显。2014年完成服务业投资185.07亿元,同比增长11%,占全区投资总额的92.4%2015年上半年,服务业完成投资100.88亿元,同比增长14.5%,占全区投资总额的96.9%,比去年同期提升7.4个百分点,对新常态下全区经济运行质量效益向好发展起到有力的推动作用。

三是载体打造对产业集聚引领作用更加明显。近年来,秦淮区每年都新增市级现代服务业集聚区1-2家。目前,全区省级现代服务业集聚区数量达4个,市级现代服务业集聚区数量达6个,拥有现代服务业集聚区数量居全市首位。4个省级现代服务业集聚区实现入驻企业近5500家,实现就业8.8万人,现代服务业新兴业态企业比例达到70%以上,营业收入和税收年均增长均超20%;对全年现代服务业增长的贡献率进一步增强,主体地位更加突出,引领作用更加明显。

四是与社会民生密切相关的行业增长明显。我区现代服务业中与百姓的居住、健康、出行等密切相关的民生行业实现较快发展,其中:房地产业、文化体育和娱乐业、教育以及卫生、社会保障业的发展最为迅速,经普数据显示:与2008年相比,营业收入同比分别增长1.24倍、6.65倍、2.28倍和3.38倍。同时,现代服务业的吸纳就业人员水平显著提升,就业蓄水池作用凸显,从业人员的年平均增长速度为15.34%,比传统服务业高近2个百分点。可见现代服务业的发展趋势可观,经济效益和社会效益齐头并进,必将成为区域经济发展的主导产业。

三、影响和制约秦淮区现代服务业发展的因素

由于我区是中心城区、老城保护与开发矛盾突出、发展载体相对不足,使得我区现代服务业的发展受到一定制约。除以上因素外,我区现代服务业发展还存在着以下一些较为突出的问题。

1、产业内部结构不够优化。近年来,我区服务业呈现多层次发展态势,传统服务业发展稳健,新兴服务业迅速崛起。但服务业的内部结构不优,传统服务产业仍是带动服务业增长的主要力量,新兴现代服务业比重仍然偏低,还没有成为产业增长的主体。如传统商贸与电子商务的有机融合不够,传统服务业仍占居主导地位。科技服务业、商务服务业和计算机及软件服务等几个现代服务行业虽然近年也得到发展,但规模小、集团化程度低,规模效应还不够明显。科技服务、生产性服务、社会化服务体系还不完善,新兴服务业发育不足,服务业内部结构升级缓慢,与建设三中心、一高地的发展目标要求还有一定差距。

2、二、三产业融合度不高。现代服务业是在制造业高度发展的基础上蓬勃兴起的,二者之间存在着必然的联系。但当前二者之间普遍存在着融合度不高的缺陷。一方面,第二产业发展未能有力带动服务业发展。我区第二产业(主要为制造业)增加值在GDP中的比重虽然只占到10%左右,但其拉动服务业发展的作用不可小觑。譬如,在我区生产规模最大的外资企业南京乐金熊猫电器有限公司(主营全自动洗衣机)、发展速度最快的合资企业南京奥特佳冷机有限公司(主营车载空调),在其产品生产过程中,中间服务投入所占的比例越来越大,如市场调研、产品研发、员工培训、管理咨询、法律服务、广告策划、物流和销售服务等的投入日益增加,而我区在这方面的服务意识和水平还不能主动适应这些需求,第二产业链向服务业增值部分的延伸受到抑制。另一方面,服务业发展也不能有效促进第二产业升级。服务业服务领域对第二产业发展具有拉动作用的现代物流、技术研发、软件和信息服务等高端服务业发展不足,互动融合、相互促进不够,二、三产业两轮共同驱动经济发展的格局尚未形成。

3、企业规模偏小原动力不足。在我区服务业企业中,2014年主营业务收入在1000万元以上的占82.9%;而收入在亿元以上的规模企业仅50家,仅占服务业企业总数的13.2%,其营业收入达170.32亿元,占服务业总体收入的66.7%,对全区经济有举足轻重的影响。现代服务业虽然企业数不少,但规模偏小,缺乏龙头企业。科技、人才等创新要素对全区经济支撑尚显不足,新兴产业尚处于培育阶段,规模集聚和联动能力均还较弱。过分依赖大型企业,存在着较大风险和不确定性,一旦所依赖的企业形势有变,则容易陷入被动,不利于经济的稳定和持续发展。

4、楼宇经济质量有待提升。秦淮区地属老城区,老楼、旧楼众多,环境品质不高;入驻企业规模小,质量参差不齐。据统计,秦淮区现有130多幢商务楼宇,2013年楼宇经济税收占到全区税收的近1/4,而与我区区情、区位资源极为相似的杭州下城区,2013年楼宇税收占全区总税收的比重超过七成。另外我区楼宇中还有一定数量的个体经营户,产业活动单位和个体户税收贡献低,影响了全区楼宇的产出和效益。一是产业支撑力度有限成为我区发展商务楼宇经济最大的阻碍。二是商务楼宇经济的发展定位较为模糊,楼宇经济基础较薄弱,区域存量盘活力度有限,区域内楼宇经济的发展思路尚欠成熟。三是高效的商务楼宇经济招商机制亟待健全,目前全区各级职能部门尚未就促进商务楼宇经济的发展形成合力。四是公共配套设施的缺乏,管理缺位,影响了商务楼宇品质的提升。符合国际甲级写字楼标准的顶级商务楼宇仍然较少,难以吸引大型跨国集团及总部企业等优质企业进驻。

5、特色产业瓶颈有待突破。商贸业是我区国民经济中份额最大的行业,其区位和资源优势突出,但经普数据显示: 2013年以新百、中央、金鹰、大洋百货等为首的综合百货零售额全年增幅仅6.8%,比20122011年分别回落1.36.6个百分点,商品销售增长乏力。世界范围的互联网时代对传统行业的冲击加速,传统商贸业的转型升级已迫在眉睫。我区的文化休闲旅游资源优势在全国可谓是翘楚骄龙,屈指可数,而目前的发展现状显示,在现有运营模式下,人气增加了,但经济效益难以体现,没有配套的实体经济产业链,难以推动我区经济实力的可持续增长。我区拥有新街口、夫子庙两大商圈,但商务商贸、金融服务、文化休闲旅游等方面资源禀赋发挥不够,资源优势未能充分转化为产业优势,缺乏突破创新。

6、民企精品意识有待加强。一是民营企业形成更强的精品服务业产业聚集能力还不够强。我区的文化创意、信息技术、服务外包等产业虽然发展势头迅猛,但受产品定位、资金、人才等方面因素制约,用先进的技术手段和服务方式实现产业环节的进一步扩张受到抑制,制约了我区现代服务业的档次与品位。二是民营企业投资的服务业项目缺乏功能错位、高附加值。从目前的服务业项目来看,大部分集中在楼宇经济项目,不仅相对分散,缺乏功能错位,而且各企业在市场目标与营运方式上自成体系,容易造成类同的客商展开过渡的招商竞争,降低或抵耗了服务业项目应有的产业资源价值。三是民营企业开发的服务业项目基础设施环境和配套功能还不够完善。一方面受企业自身的经济实力等因素的影响,另一方面,因政府基础设施和配套服务条件上的投入不足,致使重大服务项目的环境状况尚达不到十分吸引人的程度,从而影响了服务业项目的内在品质和价值。四是民营企业服务业项目缺乏高端人才。由于多因素的制约,加上企业缺乏引进高端人才的有效举措,难以吸引服务业方面的高素质人才到秦淮来工作和发展,而人才资源的含量又恰好是做好现代服务业的重中之重的关键要素,人才的缺失制约了我区现代服务业的发展后劲。

四、秦淮区发展现代服务业的相对优势

1、交通区位便利。区内路网完善、交通便捷,宁溧路、双桥门、赛虹桥等立体交通枢纽贯穿全区,地铁123号线在区内交汇,拥有宁杭、宁沪、宁马、绕城等十多条对外高速通道,交通畅达,对周边的辐射力较强,具备建立货物中转联系的基本条件,这为现代物流业的发展奠定了坚实基础。紧邻亚洲规模最大的铁路枢纽——南京南站,距南京禄口国际机场仅20分钟车程,对我区发展现代服务业提供无限商机和平台,影响相当巨大。

2、文化底蕴深厚。秦淮是古都金陵的起源,南京文化的摇篮,在全市各城区中具有独特的历史人文资源。现有区级以上文物保护单位122处,其中国家级11处、省级34处,集聚了中华门瓮城、午朝门遗址、江南贡院、大报恩寺遗址、朝天宫、南捕厅等著名人文景观,夫子庙秦淮风光带作为古城金陵的名片蜚声中外,成为闻名遐迩的游览胜地。区内还有沈万三故居、上江考棚、蒋百万故居、胡家花园、金陵刻经处等一大批历史资源点,拥有非物质文化遗产项目81项、非遗传承人127人。

3、金融基础雄厚。区域内集聚了人民银行南京分行以及省银监局、证监局、保监局等全部省级金融业监管机构,中国银行、工商银行、农业银行、建设银行四大国有银行的省分行,进出口银行省分行、东亚银行南京分行等13家银行业区域性总部机构,占全市30.9%,以及27家保险机构省级分公司,占全市31.4%。新街口金融商务集聚区是省级现代服务业集聚区中唯一的金融服务业集聚区,其总部集聚特征明显。除了丰富的资源禀赋,秦淮区还大胆探索,率先创建了互联网金融示范区,搭建了共享载体平台,放宽准入政策,强化风险控制,营造互联网金融产业链式发展的生态环境。

4、商贸商务发达。拥有新街口、夫子庙两大商圈,其中新街口被誉为中华第一商圈,拥有近80家世界500强企业分支机构,聚集了6000余家企业,10万从业人员;夫子庙秦淮风光带是国家5A级景区,周边集聚了水游城、水平方以及正在建设茂业天地、钟山特易购等城市综合体。区内高档商务楼宇林立,共有116幢,其中国际金融中心、新百大厦、通服大厦等7幢是税收亿元楼。2014年社会消费品零售总额758亿元,占全市总额的19.2%,总量稳居南京市第一。此外,我区将着力推动商圈网对重点商贸业的全面覆盖,为传统商家提供O2O线上线下相结合的人性化电子商务平台,力争再造一个繁荣昌盛的网上新街口商圈

5、人力资源丰富。区内科教资源丰富密集,拥有南京航空航天大学、解放军理工大学等13所大专院校,以及国家28所、55所等37家科研机构。全区共集聚院士创业团队3个、国家千人计划专家24人,省双创计划人才26人、市领军型科技创业人才296人、市科技创业家11人。

6、新兴产业蓬勃。集聚了清华紫光、江苏浪潮、普天通信、航天晨光一批高新科技企业,有效形成了电子通信、文化创意等新兴产业集群。位于东部的南京白下高新技术产业园区,是南京主城区内唯一的省级开发区,占地3150亩,重点布局智能交通、云计算等新兴产业,正在打造融高科技研发、成果转化、高新技术产业化为一体的科技创新示范基地。

7、增量资源宽裕。全区省级现代服务业集聚区数量达4个,市级现代服务业集聚区数量达6个,拥有现代服务业集聚区数量居全市首位。截止2014年底,新街口金融商务区、白下高新技术产业园、世界之窗创意产业园、晨光1865科技创意产业园等4个省级现代服务业集聚区实现入驻企业近5500家,实现就业8.8万人,现代服务业新兴业态企业比例达到70%以上,营业收入和税收年均增长均超20%。此外,随着大校机场的搬迁,在红花及其周边地区有近15平方公里的土地可以开发利用,这将为现代服务业的发展提供较大的空间。

五、对秦淮区现代服务业发展的建议

促进现代服务业加快发展是一项战略性的系统工程,实现既定的目标任务,需要各方面的大力支持和积极参与。在今后的经济发展中,秦淮应把加快现代服务业发展作为新时期推进经济结构调整的着力点和提升产业发展水平的切入点来抓,依托秦淮的交通、区位优势和资源、产业基础,紧贴目标任务,凝聚力量、打破常规、大刀阔斧地加快服务业的发展,快速扩张总量、稳步提升质量。建议要着重抓好以下几个方面工作:

1、抓规划引领,优化空间布局。正确的定位,是保证正确发展方向的前提。在发展规划上要坚持以信息化为带动,以支柱产业为基础,以主导产业为支撑,以特色新兴产业为重点,以集聚区、特色街、产业园为依托,以规模化和品牌化为特征,加快构建与我区相适应的现代服务体系,深入推进包括五大功能板块规划建设,充分放大集聚优势。布局调整是我区当前服务业发展的一项重要工作,也是一项关键性工作。为此,在布局调整中,一要加快老城保护与开发建设。秦淮作为老城区,危旧房改造任务繁重,要积极争取市里支持,按照特事特办的原则,加快老城区的改造与建设。二要注重新城规划与统筹衔接。东部与南部智慧新城核心区是秦淮最大的增量资源,要统筹规划、长远谋划、合理引导、精心打造,加速形成现代服务业市场体系规模化,引来更多金凤凰三要注重独有特色。有特色就有生命力。新街口以商贸商务为特色、老城南以文化旅游为特色、大明路以汽车服务为特色,这些特色街区经过不断发展和扩容升级,已取得了较好的经济和社会效益,其成功之处仍要借鉴。

2、抓政策落实,强化服务保障。针对秦淮现代服务业发展的比较优势,应采用差异化竞争战略,明确发展重点,抓好政策落实,以此提升区域竞争力。一是加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等商务服务行业,促进服务业行业结构优化。二是积极发展文化、体育健身、旅游、教育培训、社区服务、健康服务等需求潜力大的产业。不断拓展新的服务领域,加快发展软件和信息技术服务业、文化创意服务业等。三是运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,积极促进传统商贸、餐饮、旅游、教育、卫生和社区服务等行业的转型升级。积极运用信息技术整合商贸、餐饮、旅游等行业的传统业态,提升传统服务业的质量和水平。四是突出发展竞争力强的大型服务企业,促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营,打造精品企业,打造集聚区产业链,提升现代服务业集聚区能级。

3、抓分类培育,激发企业活力。一是放松市场准入条件,引进竞争机制。坚持现代服务业发展的市场化方向,准许新的市场主体进入服务行业,建立公平竞争的市场秩序,提高效率,改善服务。废除不合理的有关规定,改革市场准入的行政审批制度,减少行政审批项目。二是规范企业市场行为,推进企业品牌战略。强化行业自律和外部监管,加快信用评价体系的建设。树立强烈的品牌战略意识,增强竞争力。三是通过市场细分和专业化,形成网络型组织结构。在多样化、多层次、网络化的现代服务业集群基础上,拓展服务辐射空间,使服务价值链向外延伸。四是鼓励民间资本、外商资本进入服务业领域,投向金融保险、信息技术、文化教育、医疗体育、社区服务等领域,通过体制机制创新,促进专业化分工,带动服务外部化,从供给与需求两方面激活服务业发展的内在动力。

4、抓要素创新,强化品牌竞争。进一步加速科技与现代服务业的深度融合,推动现代服务业自主创新能力和高新技术应用水平。一是鼓励企业加大技术研发投入。针对软件外包、电子商务等重点领域发展所需的若干关键技术,通过设立科技促进专项基金、推出服务业科技发展资助计划等方式,集中力量进行科技攻关。二是构建新型的产学研银机制。对产学研联合项目给予政策扶持,积极鼓励企业、学校、科研机构通过委托研发、联合研发、信息资源共享等多种形式进行交流合作,建立以企业为主体、产学研银相结合的技术开发模式,激活各方创新活力。三是培养和引进人才。现代服务业是知识密度高的产业,其价值根源来源于高素质的专业人才。为此,要将开发服务型人才资源作为基本战略纳入经济社会发展规划,建立以市场需求为导向的人才培养机制,加大服务型人才的培养力度,进行知识更新。同时,要采取得力措施,加强职工的职业技能培训,提高职工操作技术水平,以适应现代服务业发展的需要。

5、抓机制完善,促进行业发展。一是建立全区现代服务业发展联席会议机制,综合协调发展过程中出现的各种问题。如在招商模式上可以采取统一招商的模式,按照不同的功能定位,把不同的企业安置到不同的园区;或实行招商报批制,不符合集聚区规划的不报批、不入驻;或者建立集聚区招商联动体系,把不符合自己集聚区功能定位的企业介绍至其它相匹配集聚区,二者在税收或者补贴上有一定的分成比例等等。这样可以从秦淮全区的高度整合资源,合理配置。二是建立健全全区现代服务业集聚区工作流程。加快制定秦淮现代服务业集聚区管理各项工作流程,明确工作责任人、工作流程图及工作考核办法,通过流程公开公示,逐步规范现代服务业集聚区管理体系。三是建立促进现代服务业发展考核机制。考核机制应包括:考核对象、考核内容、考核方式及奖惩制度等。四是完善现代服务业发展保障机制。建立各街道、园区推进服务业工作联络员制度,加强综合服务工作。建立和完善服务业信息采集、统计、交流、处理、反馈机制。通过诸多保障举措,努力使秦淮现代服务业发展迈上新台阶。

(注:本文中的服务业泛指第三产业,增长贡献率指某因素增长量占总增长量的比重,有关数据由区统计局提供。)

 

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