关于落实《关于<南京市水环境保护条例>执法检查情况报告的审议意见》的情况报告
文章作者: 文章来源: 发布时间:2015-12-22 浏览数:1095 【字体:
区人大常委会:

《关于<南京市水环境保护条例>执法检查情况报告的审议意见》(以下简称审议意见)在充分肯定区政府和相关部门控污、治污、监管、执法、宣传教育等方面做出积极努力的基础上,指出了当前我区水环境保护整体意识不强、系统治理体系缺乏、污水管网建设无序、执法力量较薄弱四个方面的问题,并提出五点意见和建议。所提意见和建议中肯实在,针对性强,对进一步推动全区水环境治理工作具有重要的指导意义。区政府对《审议意见》高度重视,及时组织区发改、建设、环保、城管等有关职能部门专题会办,认真研究落实《审议意见》所提意见和建议,形成了全区当前及今后一段时期加强全区水环境治理工作的主要思路和重点措施。现将有关情况报告如下:

一、以高度的责任感和使命感推进水环境治理

1、高度重视,切实增强水环境保护意识。水环境治理不仅是我区贯彻落实中央、省市关于生态文明建设相关要求的重要内容,也是一项直接涉及群众生活的民生工程。区政府主要领导、分管领导多次召开专题会议,认真研究部署我区水环境治理工作。一是成立了全区黑臭河道治理工作领导小组,由一名区委常委、副区长负责牵头协调处理具体事务,领导小组办公室设在区住建(建设)局,为这项工作的有序推进提供了组织保障。二是制定工作计划,对全区水环境全面摸排,制定我区水环境治理工作计划,确保用两年的时间基本消除黑臭,用五年的时间实现河清岸绿。目前,已完成《南京市秦淮区黑臭河道整治工作任务书》两图两表(河道区位图、控源截污图、河道基本信息表、一河一策整治任务表),明确了黑臭河道整治的目标管理、技术路径、工作举措等内容,并已经区政府领导办公会研究通过。三是开展环境宣传活动,结合“6.5”世界环境日等活动,精心策划宣传环保法律法规知识,会同社会环保机构组织居民群众、中小学生以及社会志愿者,参观污水处理厂、七桥瓮湿地公园等场所,并定期举办环保法律法规培训,引导大众关注水资源、关爱城市生态。同时,开展绿色学校、绿色社区等创建活动。

2、科学规划,抓紧抓好目标落实。按照省市相关要求,2017年底,我区须整治完成的黑臭河道共19条,其中,友谊河、明御河、红花河、东风河、青年河、响水河6条河道列入今年任务,考核时间为明年3月份。为有序推进年度目标任务的顺利完成,重点做了几件事:一是明晰职责。根据总体任务,进一步明确细化建设、环保、城管、属地街道等相关部门在黑臭河道整治工作中的职责任务,将工程实施中涉及到的手续办理、水质监测、拆违整治等具体工作明确责任主体和完成时限。二是严格施工。牢固树立质量意识,在工程实施中,严格执行黑臭河道整治工作例会制度,每周三召开工作推进会,对本周工作情况进行通报、分析、汇总,制定下一步工作计划,对工作中出现的问题进行协商解决,确保做一片成一片。三是统筹推进。依据实际地域环境、特点,围绕重点污染流域,结合河道整治工程,委托专业设计院进行设计,邀请城市排水方面的专家和居民代表,共同协商,合理划定我区雨污管道建设时序和排水达标区创建的区域范围,科学制定工作方案和步骤,保证工程实施有依据、有基础、有成效。目前,青年河、响水河年度任务已完成,红花河整治已完成清淤和截污工作,并已启动东风河、红花河、明御河截污、清淤及引换水工程,预计明年3月底前全部完成。

3、多措联动,持续完善资金投入机制。为保证水环境治理中的黑臭河道整治工作顺利开展,区政府根据水环境治理工作实际,划拨4000万元用于2015年下半年黑臭河道专项整治实施,并明确自2016年起,每年将定额拨付专项整治资金,根据三年行动计划安排逐步落实,从资金上给予水环境整治大力支持。同时,区委、区政府统筹抓好太湖流域整治、长江流域整治、环保重点整治项目、重大项目整治等工作涉及到的专项扶持资金,主动对接,积极争取。

此外,积极加大市场融资力度,多方与银行机构商洽,目前已与农发行等金融机构就黑臭河道整治工作达成贷款意向,正在作进一步的磋商。

二、以有效的工作机制和措施抓好任务落实

1、条块结合,形成合力。水环境整治工作重更重。为保证工作落到实处、实现长效管理,在坚持并执行黑臭河治理工作例会制度的基础上,积极借助街道和社区开展工作,并由建设、环保、城管等单位,组成联合行动小组,加强会办项目建设前期涉及到的排水许可、排污许可、环评手续办理等,切实提高工作效率。同时,积极运用“一体化”工作思路,在项目实施的过程中,提前确定项目建设后续的管养问题,确保项目建设、管养有效衔接。此外,持续增加河流监测频次,对纳入河长制管理的河流进行每季监测一次,对当年整治的河流每周监测一次,做到每半年出一次水环境质量报告,每季度出一期河长制河流的水质通报,每周通报一次当年整治河流的监测数据,用实实在在的数据倒逼工作的加快推进。

2、理清思路,优化举措。在工程建设过程中,明确由点及面、创建成片的方针,结合河道整治计划,实行流域治理,同步推进污水管网建设和排水达标区创建工作,优先解决污水下河和常年积淹水片区的问题。在此基础上,稳步有序地扩大和延伸创建范围,努力实现创建区域、效果的整体性和最大化。此外,依托街道、社区力量,定期进行实地走访调查、召开居民议事会、聘请市民监督员,通过多种渠道了解创建片区居民诉求,合理地制定、改进实施方案,切实将民生工程做成民心工程。

3、监管到位,主动执法。定期或不定期在全区开展环保执法大检查,对所有污染源进行摸排,建立企业污源一企一档,对检查中发现的问题下达限期整改。进一步强化工业企业监管,重点对重金属污染企业进行水环境专项整治。继续在重点行业和重点企业开展清洁生产审核。深入开展餐饮污染示范建设、小餐饮集中整治及4S店整治等专项行动,集中整治一批服务行业的污染问题。结合大城管网格化管理,进一步加强日常监管,定人定责定路段定片区进行巡查,发现私接偷排行为的,立即组织进行现场查处,责令限期整改到位。

三、以务实作风有序推进污水管网建设

自水环境保护治理工作开展以来,按照市委市政府要求,结合工作实际,我区共建设完成街巷污水管道361条,建成街巷污水管网75.94公里,污水管道覆盖率66.7%;共建设完成小区雨污分流276个,总面积约461.1公顷,建成片区污水收集管网181.7公里,污水收集率12.7%。其中主要完成内秦淮河流域、洪武路以西部分和龙蟠南路以东部分,已完成的街巷和小区均投入使用,解决了大量下水道堵塞、积淹水、污水反复漫溢的问题,整治过的区域基本做到污水集中收集,最大程度减少了污水随意排放的现象。但因江心洲污水处理厂仍在建设、部分企事业单位推进难度大等因素影响,其余地块雨污分流还未全覆盖;另外,洪武路以东区域通过洪武路主干管分流的小区,受洪武路新建主干管暂未投入使用因素影响,雨污分流管道仅为预埋,未投入使用。2014年,关于污水管网建设,实行了新的流域治理的思路,保证建成一片,达标一片。2015年,除东风河河道整治工程外,20条街巷污水管道建设、4.21公里到户支管建设和17个排水达标区创建任务已基本完成,新建管道长度约20公里。认真督促养护单位加大巡查人员的巡查力度,提高养护标准、增加清捞次数,确保区属河流(水体)水面不出现漂浮物。

四、以高标准严要求加强执法队伍建设

针对环保一线执法队伍力量薄弱,环境和法律专业人员不足等问题,区政府将结合南京市强化环境监管实施意见,从政策、人员、资金、技术、装备上,加大对环保执法队伍支持。根据环境监管执法实际,推进环保机构、队伍向街道延伸。同时提高环境监管队伍思想政治素质、业务工作能力,组织环境监察执法人员进行业务培训和职业操守教育,不断提高执法监管实效,有序推进全区水环境治理目标的顺利实现。

 

南京市秦淮区人民政府

2015年12月15日

 

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