街道人大创新闭会期间代表活动方式的实践与思考
文章作者: 文章来源: 发布时间:2015-04-01 浏览数:632 【字体:

红花街道人大工委

    街道人大工委是闭会期间代表活动的直接组织者和保障者,重视创新闭会期间代表活动方式,直接影响着代表履职实效和作用发挥。红花街道自2001年在全市率先成立街道人大工委以来,通过多种途径和载体,组织保障代表开展实效性履职活动,有效改变了代表每年“开次会、举次手、投次票、发次言”的现象。本文结合街道人大工作实践,就如何更好地组织保障闭会期间代表活动做了一点思考。
    一、闭会期间组织保障代表活动的实践
    近年来,红花街道人大工委组织闭会期间代表活动的形式不断创新、内容日趋多样,代表在推进区域经济社会发展中,发挥的作用越来越显著,代表履职实效也得到了充分体现。我们主要采取了“三机制、三突出和三注重”的工作方式:
    (一)在工作制度上建立了三个机制,努力保障代表活动规范有序。
    一是建立代表履职机制。为保证代表活动有序和规范,街道人大工委分别制定完善了代表小组活动、代表接待选民、代表向选民述职以及街道工委联系代表等8项制度,并在“人大代表之家”公布上墙。每年年初,工委制定代表活动具体计划和工作安排,每季度召开街道人大工委会议,研究落实各项工作,为代表活动有序规范打下了基础。
    二是建立代表约束机制。实行代表履职公示制,定期填写代表履职卡,以人代会期间履职、闭会期间参加活动、宣传政策法规、联系选民反映意见以及学习自律等五方面情况为重点,加强对代表参与活动出勤情况的记载,建立代表履职档案,定期向代表进行反馈提醒。严格推行代表向选民述职工作,由代表向选民作述职报告,并接受评议,确保每位代表在任期内至少述职一次,激发代表更好地履职。
    三是实施代表激励机制。每年开展“争当代表积极分子”活动、老代表和新代表的“传帮带”座谈会,激发代表的履职热情。组织人大工委委员及办公室工作人员对本地区所有市、区代表进行走访调研,了解代表生产、生活和工作情况,增进与代表之间的情感交流,促进代表履职热情。本届已撰写完成了3篇《代表风采》投稿,积极宣传代表先进事迹。
    (二)在履职实效上做到了三个突出,切实保障代表活动扎实有效。
    一是突出解决问题的时效性。组织红花地区市、区代表参加接待选民活动,组织安排了20多名代表,每月参与社区民生工作站,并通过座谈、个别约谈等方式,把群众意见通过代表建议向上反映,并及时与政府职能部门联系,做好跟踪服务,有效缩短办理周期,解决群众需求,提高工作效率。几年来,共收集意见建议326件,已解决273件,占83.7%。
    二是突出收集民意的针对性。开通红花地区代表“QQ群”、“微信群”,通过所在社区建立QQ、微信平台加挂代表个人邮箱,增进代表与选民 “零距离”交流,利用信息平台对针对性的话题展开讨论。组织代表回选区参加接待,认真听取选民意见。如七桥村因常万圩沙场路坑洼不平,地处偏僻,长期以来成为了渣土偷倒点, 企业和群众意见大,经人大代表陆平强建议,七桥村投资300多万元改造七桥沙场路,还大家一个景色优美的道路环境和休息健身的休闲环境,受益企业30多家,群众2000余人。
    三是突出关注民生的实效性。为更好地收集民意、方便选民,街道人大工委还在所辖社区设立了代表联系选民信箱,代表定期开箱,收集、整理群众的建议,实现了选民选区接待的“全覆盖”。代表还积极帮助街道招商引资、协税护税、招才引智。2014年, 12名代表所在企业纳税总额预计达1.95亿元,占全街道税收总额的27 %。另外,在代表唐小熊建议下,大明路汽车办联合6家汽车企业,出资120万元建成新疆伊宁达达木图村南京大明路希望小学,其中宝马公司资助40万元;另外宝马公司还资助成立了七桥小学 “童悦之家”,捐款200万元用于资助学校教育和困难学生。市代表钱永贵长期关注社会弱势群体,以个人名义共捐款300多万元。
    (三)在载体形式上做到了三个注重,有力保障代表活动落到实处。
    一是注重组织代表勤学习。为代表们赠送了《南京人大》、《怎样做人大代表》等刊物、书籍,发放会议学习文件,组织收看《代表法》等学习视频,邀请老代表向新代表介绍代表履职经验,开展“十八大”精神学习研讨和学习心得评比展览,积极为代表们创造良好条件,组织代表就学习情况进行座谈讨论,强化学习成果。
    二是注重组织代表多参与。主动与区级相关部门联系,审议区级和街道重大事项时,安排相关代表旁听,听取代表建议。邀请代表参加各项专题调查、视察、评议和执法检查等活动,多层次、多渠道听取事关街道工作的意见和建议。红花地区代表近年来在区人代会上,共提建议56件,其中《关于整合利用社会资源,缓解停车难状况的建议》、《关于提高失地农民生活费的建议》、《促进秦淮中医药文化产业化的建议》、《关于办好秦淮普通高中教育的建议》、《关于加速推进南部新城开发建设的建议》等都受到区政府和有关部门的高度重视,并得以解决。市代表钱永贵在2014年市人代会上,提出“治霾”建议,《呼吁南京设立机动车停车超过三分钟就必须熄火的“三分钟启停”制度》,此建议被新华报业网连续报道,受到网络和社会热议,引起了很大反响。
    三是多举措开展代表活动。每次活动前,街道人大工委主动向党工委汇报,争取党工委的重视和支持。提出明确议题并提前告知代表,让他们有时间开展调研,作好会前准备。通过召开民情分析会、民生工作站、选民座谈会、民情通报会等形式开展活动。对会前会后代表提出的意见建议实行全过程跟踪督查,组织代表主动与承办单位联系沟通、现场视察、专题座谈、当面点评、督促进展,确保意见建议的整改落实。通过在选区张贴代表建议和办理结果,通过代表述职、选民代表座谈会、建议专题研讨会等向选民公开,主动接受选民和社会的监督。
    二、影响闭会期间代表活动的原因及分析
    我们在闭会期间组织保障代表活动的实践,虽然取得了一定的成效,但是与人民代表大会制度的要求相比,与建设新秦淮的要求相比,尚存在一些薄弱环节,还有待进一步加强和改进。主要表现在活动受“三个方面影响”:
    一是受组织代表活动形式的影响。代表分布在各条战线,有各自工作岗位和职责,是否能积极主动参加活动,是履行好代表职务的重要方面。我们在代表履职制约机制上尚有欠缺,还没有找到更好的办法让代表主动参加活动; 按照《代表法》的规定,代表在闭会期间的活动形式可以是多种多样的,有调查、视察、座谈、联系选民、组织学习、专题调查等形式,但还缺乏严密周到的组织计划,目前更多重视的主要是调查、视察、座谈等,而联系选民、持证视察、特定问题调查等形式开展较少,组织开展闭会期间的代表活动形式还比较单一,缺乏进一步创新。
    二是受日常建议办理效果的影响。与人大会议期间代表议案和建议的办理相比,闭会期间的代表建议和意见办理效果明显难尽人意。有些区代表提出的建议大多牵涉市级多个部门,区级层面无法协调,但在办理过程中往往以“属地管理”被发回基层政府办理,影响了建议的办理效率和效果。闭会期间代表建议办理效率和效果的不尽人意,在客观上削弱了代表的议政热情,影响了代表参加闭会期间活动的积极性。
    三是受代表职务意识强弱的影响。代表是依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,但有的代表在职务意识上只对人大会议较重视,而对闭会期间参加活动主动性不够,即使参加,也较少或不积极发言;有的代表过分强调工作繁忙和重要,把闭会期间的活动视作可有可无;有的代表提出的建议仅仅是简单重复基层群众反映的问题,较少考虑事关大局和长远发展的方针政策,缺乏代表个人有理有据的分析、判断和见解。
    三、创新闭会期间人大代表活动方式的思考
    代表活动是人民代表大会闭会期间代表履职的一种重要形式,《代表法》规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式”。创新代表在闭会期间的活动方式,充分发挥代表作用,作为组织和保障代表闭会期间活动的基层人大工作者,需要深入研究和积极探索。当前,我们认为要认真思考,并努力做好以下几点:
    一是要优化活动服务,改善代表履职环境。充分考虑代表兼职的实际情况,不断创新闭会期间的代表活动形式、改进工作方式。围绕工作计划到位、指导帮助到位、跟踪服务到位和后勤保障到位等“四到位”,为代表提供优质服务,促进人大代表履职。采取书面、网上、电话预约和上门走访等多种形式加强与代表联系。利用各种方式开展代表培训、交流研讨等,做好代表工作的经验交流,提高代表依法履职的责任感、使命感和参与事务的能力。要多种途径让代表及时了解人大常委会、“一府两院”的工作情况,保障代表的知情权,为代表知情知政提供信息。 
    二是要优化活动方式,提升代表履职效果。代表在闭会期间的活动方式要创新多样,有吸引力,要探索代表工作新路子,优化活动方式。有计划增加代表小组活动的次数和时间,让代表较充分地履职;有计划地邀请人大代表列席人大常委会会议、参加其组织的定向视察、专题调研、对“一府两院”办理代表议案、建议情况的督查;有计划地组织代表开展执法检查、旁听庭审、政情通报、视察检查、走访选民等活动。要详细制定有针对性的视察计划,做到每次活动有主题、有要求,每次视察有目标、有重点,每次主题有针对性、可操作性,做到活动有专题、有实效;代表活动和执法检查相结合,代表提出建议和参会审议相补充、视察与列席会议并举,拓宽参政议政的机会,保障时间、经费,确保代表履职的效果。
    三是要提高建议办理质量,激发代表履职热情。加强提高闭会期间代表建议办理效率和效果,增强代表的议政热情,吸引代表主动积极参加活动。规范代表建议办理的范围、方式、程序,加强督办工作,提高办理工作的水平和质量,切实帮助解决代表履职中遇到的困难、问题,激发代表履职的积极性。要建立代表履职档案,定期填写代表活动情况,真实反映每位代表的履职情况。让选民对代表进行监督,积极开展代表向选民述职和选民评议人大代表活动,促使代表更好地发挥作用。“一府两院”以及社会各界要全力支持代表依法履行职务的行为,特别是代表所在单位及代表活动涉及到的单位,要按照法律的要求,尽可能地为代表执行职务提供方便。
    四是要改进培训方式,提升代表学习能力。要改进以课堂授课灌输为主的培训方式,要将代表学习培训常态化,做到学习形式灵活多样。可提供学习资料、提出学习要求,让其自学;可举办培训班、以会代训、开专题讲座、结合代表活动学习,加强学习的针对性等。在法律及人大相关理论知识讲授的基础上,可以安排现场观摩、典型交流等形式加强教育培训,让代表进一步认清作为人大代表的地位和作用,增强依法履行职责的责任感和使命感。结合党的十八大、十八届三中全会、全国两会,充分发挥代表的主动性和能动性,把理论与实践、学习与应用很好地结合起来,提高综合素质和履职能力,真正为人民执好政、掌好权。  
    五是要完善履职机制,提升代表履职能力。完善履职工作保障机制,发挥代表履职作用,为代表发挥作用提供制度保障。从代表履职的保障和监督机制两方面入手,抓好落实,结合日常工作重点抓规章制度的贯彻落实,使代表在广听民意、集中民智、直抒民愿中积极履职尽责。采取建立代表履职台帐,总结、交流代表履职情况,对于意识强、尽心尽力履职、深受选民爱戴的代表,应予表彰,并作为换届时继续留任的推荐对象。要加强基础建设,健全工作保障机制,规范工作程序,完善服务网络。提高代表的议政能力,加强对代表的监督,进一步增加代表履职的公开性和透明度,扩大社会公众在代表监督方面的“发言权”。
    六是要把握区域重点工作,提升代表服务能力。通过组织视察、专题调研等活动,努力提高代表服务区域科学发展的能力。让代表把握新秦淮“三中心、一高地”的总体发展方向,全面把握街道重点工作,为辖区的经济、招商、园区建设、城市管理、社会事务等工作集思广益,特别在当前辖区内的南部新城建设,人大代表将提供什么样的智力支持,为南部新城的总体规划,周边的配套建设提供什么样的建议,要准确有效地把建议带上去,确保建议办理的成功率。
    七是要加强代表宣传学习,增强代表职务意识。要进一步加强对代表职务意识的宣传学习,提高代表自身素质,特别是重点学好宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规,增强代表的履职意识,让代表按照人民的利益和意志参与行使国家权力,勇于担当国家权力机关的崇高职责,密切联系人民群众,主动接受选民监督,真正做到“人民选我当代表,当好代表为人民”。

[返回首页] [返回上一页]
关键词Tags:
上一条: 当前我市推进“医养融合”养老模式的困境思考与对策建议
下一条: 关于秦淮区民族工作的调研报告

网站地图 | 总访问量:3111470 次
主办单位:南京市秦淮区人民代表大会常务委员会 版权所有 网站备案号:苏ICP备12081489号-1
(建议使用1024×768分辨率 IE6.0以上版本浏览) 技术支持:南京标杆科技